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中共永宁县委永宁县人民政府印发《关于加快现代农业发展实现全面小康目标的意见》的通知
永党发〔2016〕1号

各乡镇党委、政府，望远工业园党工委，县委各部委、人民团体、县直各机关、企事业单位：

《关于加快现代农业发展实现全面小康目标的意见》已经十三届县委2016年第4次常委会议及十七届政府第52次常务会议研究同意，现印发给你们，望按照任务要求，认真抓好落实。

中共永宁县委员会
永宁县人民政府
2016年3月22日

关于加快现代农业发展全面实现小康目标的意见

“十二五”期间，我县坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇，全面深化农村改革，围绕统筹推进新农村建设和城乡发展一体化，农业效益和农民收入保持稳定增势，农业农村发展活力不断增强，为全县经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，推进农业现代化进程必要而紧迫。“十三五”时期，我县农业农村工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中全会以及中央、自治区、银川市农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，以基本 实现农业现代化为目标，以农业增效、农民增收为核心，加快转变农业发展方式，推进一二三产业融合发展，全力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，不 断提升农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业现代化道路。

“十三五”期间主要实现以下目标：到2020年，全县特色优势产业产值占农业总产值比重达到90%以上；农业增加值年均增长5%，农村居民人均可支配收入 年均增长10%；2016年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽；新农村建设提档升级，城乡发展一体化机制基本形成，提前全面建成小康社 会。具体指标如下。

——农业装备机械化。主要粮食作物综合机械化水平达到95%以上，葡萄标准化示范园区机械化水平达到80%以上。

——农业科技现代化。科技创新能力显著增强，主要作物良种覆盖率达到100%，畜禽良种化率达到90%，主要产业科技进步对农业增长的贡献率达到80%以上，部分领域关键技术达到行业领先标准。

——农业生产标准化。形成覆盖主导产业的标准化技术体系，建立农产品安全全程可追溯体系，“三品一标”认证比重达到90%以上，抽检合格率达到97%以上。

——农业经营产业化。坚持农业产业规模化、集约化发展方向，适度规模经营比重达到60%以上。延长农业产业链条，农业产业主要农产品加工转化率达65%以上，农民从一二三产融合中获取更多收益。

——农业废弃物资源化。加强农用残膜、作物秸秆、养殖粪污资源化利用，发展农牧结合、种养一体循环农业，促进资源高效利用。化肥利用率提高到40%以上，秸秆利用率提高到95%以上，畜禽粪污资源化利用率提高到95%以上。

一、坚持协调发展，提升“一特三高”现代农业

1．稳步推进优质粮食（有机大米）产业发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进绿色增产攻关。建设万亩高产示范区6个，打造精品小麦良种展示区、麦后 复种展示区。建设增岗、宁化2个万亩有机水稻标准化生产示范园区，全县有机水稻基地面积稳定在4.5万亩。以粮食银行建设为纽带，充分发挥精品水稻联合体 作用，积极推动大米深加工项目建设。

2．大力提升园艺产业发展水平。以建设望远万亩设施番茄基地、胜利万亩设施果树基地、金沙万亩经果林和万亩绿色优质蔬菜基地、望洪万亩设施园艺和万亩供港 蔬菜基地、李俊万亩优质番茄和万亩设施园艺基地等为重点，稳步扩大园艺产业面积。2016年，以李俊镇、望远镇为重点，新建、扩建设施园艺2600亩，到 2020年新增设施园艺1万亩。持续扩大永久性蔬菜基地发展规模，建设内供与外销相结合的永久性蔬菜基地。以李俊镇、胜利乡为重点，新发展露地瓜菜 5000亩。到2020年，露地瓜菜面积稳定在5万亩。以宁夏华盛绿能光伏农业园区为重点，推动农业创客空间建设，形成聚集效应，进一步提升现代农业综合 服务水平。

3．进一步拓展特色林果业发展。建立葡萄产业联盟，加快玉泉、闽宁两个现代化葡萄小镇建设，支持葡萄酒庄开发文化旅游项目，打造全区百万亩葡萄长廊核心 区。2016年，新建葡萄基地2400亩，以枸杞、苹果为主的其他特色经济林2100亩，葡萄低产园改造4000亩，建设葡萄标准化种植示范基地4个。到 2020年，全县葡萄种植面积达到17万亩。

4．抓好特色板块产业基地建设。大力发展“一镇一品”，抓好特色板块良种良法推广、品牌建设、精深加工、市场开拓。实施李俊镇油牡丹及精油加工、胜利乡枸 杞芽菜、闽宁镇红树莓等特色项目，拓宽产业发展渠道。实施小麦、水稻、肉牛等现代种业提升工程，推进优势品种提纯复壮,保护提升特色种质资源品质品系。

5．进一步做优草畜产业。大力发展清真牛羊肉产业，稳定奶产业，推进畜禽标准化规模养殖。在闽宁镇园艺万亩草畜示范园区，新建、扩建3个万头肉牛规模养殖 场，建设闽宁肉牛活畜交易市场。成立闽宁肉牛产业联合体，以壹泰牧业、金顺友等企业为龙头，加强与长春皓月集团的合作，逐步形成牧草订单种植、标准化养 殖、饲料研发加工、屠宰加工、品牌销售、信息化建设、质量追溯、粪污资源化利用的肉牛产业体系。到2020年，闽宁镇肉牛饲养量达到5万头。积极推动晓鸣 牧业、北方乳业等品牌畜禽产业发展，支持蝎子、稻田蟹等特色养殖。全面推进节本增效行动，加大良种繁育、标准化规模养殖、基础母畜扩群增量和饲草料基地建 设。

二、着力推进农业全产业链构建，实现三产融合

树立大农业观念，拓展农业功能、延伸产业链，提升农业综合竞争能力。

6．培育壮大龙头企业。引导龙头企业向优势产业集中，鼓励企业做大做强；支持企业通过订单生产、承贷承还、信贷担保等形式，建立企农利益紧密联结机制。加 快发展农产品加工业，创建一批农产品加工示范园区，支持龙头企业引进国内外先进技术和设备，开展分级、贮藏、保鲜、烘干等农产品初加工，促进初加工和精深 加工紧密衔接。2016年，监测培育国家级农业产业化龙头企业3个，自治区级产业化龙头企业5个，申报银川市农业产业化龙头企业4个。

7．拓宽农产品流通渠道。搭建农产品直供直销、电子商务等新载体，发展线上线下销售，支持骨干企业在广州、上海等地设立农产品外销窗口，加快培育特色农产 品知名品牌，加大有机大米、清真牛羊肉、葡萄酒、蔬菜等特色农产品宣传推介，提高永宁特色优质农产品影响力。鼓励龙头企业积极参加国内外各种特色农产品推 介展示活动，对企业参展费用给予一定补贴。

8．推动现代休闲观光农业发展。充分利用西部水系、一排沟治理等环境资源优势，把休闲农业与优质粮食、园艺产业有机结合起来，发挥黄河金岸都市休闲农业 带、贺兰山东麓葡萄文化旅游带以及海澜生态园为龙头的农旅联盟和旅行社的作用，不断拓展休闲农业的发展空间。创建自治区示范休闲农庄3个。

三、着力推进农业科技创新

加大关键技术攻关和实用技术应用，加强新品种选育推广，加快农业机械化和信息化步伐，促进农业科技与产业融合发展。

9．实施农业技术推广计划。启动现代农业科技创新工程，积极实施农业物联网技术、现代生物技术、高效节水技术、农业智能装备、农产品高值化加工等项目，提 升农业智能化、精准化、现代化水平，推进成果转化和技术推广。示范推广温室智能控制、日光温室生物秸秆反应堆技术、麦后复种模式、设施温室番茄嫁接育苗、 无土栽培育苗等十项技术。围绕主导产业，加大新品种试验、示范、推广，建设农作物新品种示范园区5个。

10．构建农业信息网络服务体系。推进“互联网+”现代农业、应用大数据、移动互联等现代信息技术，完善农业信息发布制度，提升农业生产态势、供给需求、成本收益等监测预警水平。推进农业信息化。建设农业物联网示范点。

11．实施农机引领计划。落实农机购置补贴政策，加大新机具、新技术示范推广，开展秸秆还田和深松整地作业，推进粮食作物耕种收、植保、烘干全程机械化。 以农机整合农艺，集成和融合优新品种、适用技术等，推进农机农艺一体化。2016年，建设优质粮食、草畜、蔬菜等产业农机农艺融合示范区2个。

12．实施农业农村人才培育计划。加强基层农技推广服务体系建设，加快培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程。到2020年，培育职业农民5000人，建设农民田间学校10个。推进农村科技特派员创业。

四、着力推进农业可持续发展

突出生态绿色循环，推动农业可持续发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

13．加强农业资源保护和高效利用。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态 “三位一体”保护。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测。在日光温棚探索推广农作物轮作休耕，保持耕地可持续 利用。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理刚性约束，加强地下水监测。

14．加快农业环境突出问题治理。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。全面落实 “一控两减三基本”。2016年，主要农作物秸秆利用率达到95%，畜禽粪污资源化利用率达到85%。积极推广高效生态循环农业模式，全面完成闽宁循环农 业项目。推进农村清洁能源利用，积极发展光伏农业，加快原隆光伏园区建设。

15．加强农产品质量监管。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场建 设。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。制定形成覆盖主要产业的标准化技术体系，全面实现无公 害、绿色、有机产品按标生产、按标上市、按标流通，确保农产品源头安全。推进“三品一标”认证，2016年，新增有机、绿色认证农产品5个以上，产地认定 2个以上，建设3—5个粮食、蔬菜、畜禽标准化示范园区，扶持3个标准化示范园区建立农产品质量安全追溯体系，争创国家级农业标准化示范县。加强重大动物 疫情防控，加大重点地区、主要畜禽、重大疫病的防控力度，强化基础免疫和疫情监测，加强畜禽屠宰和兽药监管，加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动 机制建设。规范畜禽屠宰管理，加强人畜共患传染病防治，确保不发生重大动物疫情。

16．大力推进农村环境整治。推进全国生态文明先行示范区、全国循环经济示范县工作，推动形成绿色发展方式和生活方式。完善人民公园、西部水系等城乡绿地 公园、生态林带管护机制，实施永宁东线、黄河大桥连接线、永黄路至滨河大道连接线、观平路至黄河大桥连接线、第一排水沟宽幅林带、雷台、许桥、王团、李俊 小城镇环村林建设。健全土地、湿地、林地等国有资源保护修复机制，统筹开展国土整治、湖泊湿地、广场绿地等城乡环境网格化管理、综合执法，加强贺兰山东麓 葡萄长廊、设施农业园区等重点片区综合整治，优化空间环境。大力推进碧水蓝天行动。加强城乡饮用水水源地保护，健全完善生物质秸秆型燃料生产项目配套机 制，全面消除城乡面源污染。

五、大力夯实农业基础设施建设

17．加强现代农业基础设施建设。实施贺兰山东麓防洪体系改造、闽宁应急供水、南部水厂改扩建、闽宁镇万亩草畜产业园区基础配套等重点工程。建设高标准农 田28万亩，高效节水灌溉3万亩，改善农业生产条件。到2020年高标准农田面积保持在40万亩，发展高效节水灌溉面积20万亩。农业灌溉水利用系数达到 0.53。

六、全力抓好精准扶贫脱贫

18．统筹各类资源，全力打好脱贫攻坚战。建立县级领导“一对一”包村，科级干部“一对一”包户，企业“一对一”包人帮扶机制，通过产业扶持、教育保障、 劳务输出、金融服务、社会兜底等措施，实现2016年底现行标准下贫困群众全部脱贫，贫困村全部脱贫销号。鼓励全县企业、金融机构、有条件个人和广大干部 职工献爱心捐助，建立县级脱贫基金，为贫困群众提供金融服务，发展产业，帮助脱贫。抓好种养殖产业，实施清真牛羊肉加工项目，加快发展红树莓、枸杞产业， 努力提升种养殖业效益；抓好劳务产业，成立劳务输出中心，加快有组织转移就业步伐；抓好葡萄产业，探索引导葡萄托管、购买政策性保险、利用“互联网+”发 展订单农业等形式推动葡萄产业升级。扩大千村信贷、妇女小额创业贷款、村级互助担保资金发放标准额度，重点扶持贫困户和脱贫户发展产业。实施光伏扶贫。实 施宁夏华盛绿能光伏农业大棚二期、德福葡光互补项目，带动群众增收。

七、深入推进农村综合改革

19．深化农村产权制度改革。全面完成农村集体土地承包经营权的确权颁证工作。坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法， 依法推进土地经营权有序流转，开展农村土地流转交易、抵押融资等工作。实施农村集体资产登记确权、股份制改革，深化农村集体产权制度改革。深化集体林权制 度改革，推进非林地葡萄确权工作，完成望洪、征沙国有林场改革工作。到2020年，基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到 本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。深化小型水利工程管理体制改革，完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田水 利工程产权制度改革，创新运行管护机制。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩，通过土地整治 增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。通过项目扶 持、土地入股、贷款贴息、集体经营，发展壮大村级集体经济。

20．创新财政支农资金使用方式。发挥财政支农资金杠杆作用，通过风险补偿、贷款贴息、直接补贴、实物租赁和引导基金等措施，撬动金融社会资本投资农业农 村。积极对接引进有实力的担保公司，建立农业、葡萄产业担保基金，开展“政银保”合作，统筹劳动就业、妇女创业等担保贷款，壮大产业发展担保资金池，拓宽 优势特色产业融资渠道。

21．发展多种形式适度规模经营。探索建立农村集体土地“三权”分置有效实现形式，稳定农村土地承包关系。推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模 经营。构建培育新型农业经营主体的政策体系，大力发展粮食银行、现代农业综合服务中心等农业社会化服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。 2016年，创建国家级示范社1个，自治区级示范社3个，银川市级示范社4个。着力培育以家庭农场为主的新型主体，新培育发展家庭农场10个，创建三星级 家庭农场3个。

22．加快农业社会化服务体系建设。坚持区域化布局、专业化生产，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业深度融合发展。支持涉农企业、专业 合作社等发展农资供应、农机作业、测土配肥、统防统治、技术培训等专业化、综合性服务组织，促进农业分工分业。围绕特色产业现代化，开展农业社会化服务体 系综合试点，建设服务联合体3个。

23．创新农业风险防范措施。积极规避农业风险，大力推广应用农业气象灾害防御技术。全面落实优势特色农业政策保险，实行农业保险保费补贴，加大农业保险宣传力度，扩大农业保险覆盖面，鼓励农户、企业、农民专业合作组织参加农业保险，增强农业抗风险能力。

八、加大农业招商力度，做强做活现代农业

围绕发展现代农业优势特色产业，加大农业优质项目、先进技术、创新人才、先进管理等招商引资力度，通过招大引强、招新引优、招才引智，优化农业生产结构和区域布局，推动农业全产业链发展。

24．突出主导产业招商。优质粮食产业突出优新品种引进、新技术推广基地建设和粮食精深加工，培育打造优势品牌；草畜产业突出优质肉牛，着力打造全国优质 清真牛羊肉产业链精深加工基地;蔬菜产业突出建立高标准生产基地和物流配送体系，推进蔬菜南下，提升蔬菜品质和市场竞争力；葡萄产业按照“小酒庄、大产 区”模式突出优质葡萄园、酒庄建设和市场销售，推进永宁高端葡萄酒走向国内外市场。

25．创新合作模式。鼓励现有龙头企业通过合作、重组、改造、联合等方式与区外实力雄厚、技术先进的企业“嫁接”，突破本土企业自身发展瓶颈，补齐短板， 提升实力。鼓励龙头企业与农民合作建基地、带农户，发挥好龙头带动辐射作用。重点引进实力雄厚、竞争力强、影响力大的农产品精深加工、物流、销售企业。支 持发展绿色、节能、低碳、循环农业，推动农业企业循环式发展、农业产业循环式组合、农业园区循环式改造。吸引农业高新技术成果(专利)转化项目落地，实现 与工商资本的“嫁接”，提升农业企业的科研和技术创新能力。

26．强化政策支撑，优化服务。在落实好已有招商引资优惠政策和农业产业发展政策的基础上，在土地、水电、税费、金融等政策和产业扶持、基础设施建设、配 套服务等方面，要向农业招商引资的重点产业、重点园区、重点项目、重点环节倾斜。抓好项目策划。围绕全县特色优势产业，着眼于全产业链构建，突出农产品加 工和市场销售，策划、储备一批发展前景好、带动作用大、资源支撑强、具有可行性的农业招商引资项目，避免同质化竞争。

九、加强和改善党对“三农”工作的领导

加快农业现代化和农民奔小康，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不断强化政治和组织保障。

27．提高党领导农村工作水平。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重不动摇，以更大的决心、下更大的气力加快补齐农业农村这块全面小康的短板。不断 健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门乡镇各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要把握好“三农”战略 地位、农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，关心群众诉求，解决突出问题，提高做好“三农”工作本领。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育成果。农办要加强对“三农”的指导、协调、服务和监督，完善奖励约束考评机制，确保如期实现农业现代化和全面小康各项目标任务。

28.推进“双增双减”工作。各级党组织要把“双增双减”专项行动摆在重要议事日程，与经济工作同部署、同推进、同考核。实行“一把手”工程，坚持“书记 抓、抓书记”，层层落实责任、传导压力。坚持创新创造，不限模式、不限方法，用新思维、新视野、新作为解决制约“双增双减”突出问题，加强考核监督、完善 考核，工作成效纳入单位绩效考评和干部考核实绩。

29．加强农村基层党组织建设。实施“双培养一加强”工程，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断夯实党在农村基层执政的组织 基础。以创建星级基层服务型党组织为统领，严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，配优配强村领导班子，选好用好管好农村基层党组织带头人，从严加强 农村党员队伍建设，持续整顿软弱涣散村党组织，认真抓好选派“第一书记”和大学生村官工作。各级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任，纪委要履 行好监督责任，将全面从严治党的要求落实到农村基层，对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，加大对 农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问 题。加强农民负担监管工作。

30．创新和完善乡村治理机制。依法开展村民自治实践，探索村党组织领导的村民自治有效实现形式。发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。加强农村法律服 务和法律援助，完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理，整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题。依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命 财产安全的犯罪活动。

31．深化农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强农村思想道德建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，增强农民的国家意 识、法治意识、社会责任意识，加强诚信教育，倡导契约精神、科学精神，提高农民文明素质和农村社会文明程度。深入开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文 明家庭”创建，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化，抓好移风易俗，树立健康文 明新风尚。