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中共霍邱县委 霍邱县人民政府关于进一步加快现代农业发展的意见
邱发〔2016〕1号

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府以及市委、市政府加快农业现代化发展有关文件精神，结合安徽省六安市霍邱县实际，提出中共霍邱县委霍邱县人民政府关于进一步加快现代农业发展的意见。

2016年全县农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，深化农村综合改革，加大创新驱动力度，加快转变农业发展方式，加速推进农业基础设施建设，不断提高农业规模化、机械化、信息化、特色化、品牌化水平，完成年度脱贫攻坚任务，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为全县经济社会持续健康发展和全面建成小康霍邱奠定坚实基础。

一、持续夯实农业发展基础

1．大规模推进高标准农田建设。整合县农委、国土局和农业开发办建设项目，优化建设布局，全年新建成旱涝保收、稳产高效、生态友好的高标准农田13万亩。扎实开展永久基本农田划定工作，注重预留农业设施用地，为农业长足发展留足空间。

2．大力推进农田水利建设。着力抓好中小河流治理、农村饮水安全、小型水利工程改造提升、小农水重点县、沣西干渠除险加固等重点工程建设；加大淮淠河采砂治理和河湖非法圈圩打击力度，加强水资源管理，落实最严格的水资源管理制度；完善防汛抗旱、防台风预案，科学应对农业自然灾害。

3．加快实施农业科技创新推广。推进农业关键技术普及应用，重点从选育推广优良品种、推广先进技术措施和加大病虫害防控等方面挖掘粮食增产潜力。扎实开展水稻产业提升行动和小麦高产攻关活动，抓好农业部整建制高产创建示范乡镇和万亩示范片建设，全年水稻机械化育插秧面积达100万亩，努力实现“三节”（节水、节肥、节药）、“两高”（利用率高、产出率高）、“一低”（投入成本低）的目标。农机购置补贴重点向购置大马力拖拉机、联合收割机、插秧机、秸秆粉碎还田机、粮食烘干机等粮食生产关键环节、薄弱环节农机具倾斜。

4．大力培育新型农业经营主体。建立农村土地承包经营权流转平台和运行规则，完善管理服务网络，对流转土地500亩以上种植粮食的大户、流转土地200亩以上发展特色农业的大户给予奖补。培育壮大各类新型农业经营主体，在涉农建设项目、设施用地、财政补贴等方面给予重点扶持。引导合作社、家庭农场健康发展，鼓励组建联合社。今年新增流转土地面积10万亩以上，新发展合作社50个以上、家庭农场100家以上。

5．优化完善农业产业结构和区域布局。开展畜禽标准化养殖场示范创建活动，抓好春、秋季重大动物疫病强制集中免疫，确保全年不发生区域性重大动物疫病流行。大力推广水产标准化生态养殖技术，全年改造精养渔塘2万亩。规划建设7类现代农业产业示范区，推进特色高效农业、休闲观光农业长足发展：以长集等乡镇为重点，建设农副产品加工示范区；以彭塔等乡镇为重点，建设经济林果示范区；以姚李等乡镇为重点，建设畜禽养殖示范区；以东、西两湖及周边区域为重点，建设水产养殖示范区；以城西湖等乡镇为重点，建设优质粮油示范区；以城关及周边乡镇为重点，建设菜篮子工程示范区；以马店等乡镇为重点，建设休闲观光旅游区。

6．加快培育新型职业农民。整合涉农培训项目，切实抓好新型职业农民和基层农技人员培训工作。健全农技人员联系服务新型农业经营主体制度，完善基层农技推广、动物防疫等基础服务体系及配套设施建设，着力解决农技服务“最后1公里”问题。

7．推进乡村基础设施建设。用足用好“一事一议”财政奖补政策，抓好县乡村道路畅通工程建设。实施新一轮农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理。

二、加强生态建设和资源综合利用

1．大力实施森林增长工程。重点打造S343森林长廊和淠河林业示范带，实施城南湿地公园一期工程，加快环城林带建设步伐，争创省级森林城镇1个、省级森林村庄10个。启动林业生态红线划定工作，基本完成国有林场改革任务。全年完成森林增长工程面积3万亩，确保顺利通过省级森林增长工程总验收。

2．加强农村环境综合治理。强化“三线三边三地”农村环境综合整治，实施好农村环境连片治理项目；采取城镇管网延伸、集中与分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理、改厕及规模化畜禽场污染治理和粪污资源化综合利用；启动村庄绿化提升工程，实施清洁河道和清洁道路行动。强力推进秸秆禁烧和综合利用。

3．实施食品安全和品牌战略。实行严格的农业投入品使用管理制度，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，启动建设县农产品检验检测中心，加快农村社区及农贸市场快速监测平台建设。积极争创全省食品安全示范县和农产品质量安全监管示范县。围绕农业优势产品，着力把“虹露”、“猫牙王”、“志民”牌大米，“金谷堆”牌冬枣、黄桃和“皖金”、“皖翠”牌猕猴桃等打造成全国驰名商标，着力把城东湖胖头（鳙鱼）鱼头、城西湖白鲦、霍邱黑猪、霍邱麻黄鸡、霍邱芡实、冯瓴花生、沈台湾萝卜等特色农产品打造成知名产品。采取市场化运作，打造宣传推介销售霍邱特色农产品平台。

三、推进农村产业融合

1．大力发展开放型农业。加快发展“互联网+农业”，推进农业生产与互联网全程、高度融合，加快电商平台建设，促进电子商务进农村、霍邱特色农产品进城。支持霍邱农事服务中心建设。加快农产品加工转型升级，围绕粮食、杞柳、畜禽、水产和果蔬等优势产业，有针对性地引进一批农业龙头企业，大力发展农副产品精深加工业。倾斜扶持长集现代农业示范区加快发展，积极探索新的管理模式，今年新引进加工业项目5个以上、种植业项目3个以上，积极争创国家级示范区。切实做好农业招商项目帮办服务工作，重点在设施用地、农业项目扶持等方面给予优先安排。严格执行国家粮食收储政策，提升仓储水平。

2．加强农产品流通体系建设。启动长集物流园建设，加快城区农贸物流市场和集镇农贸市场建设，完善配套设施，发挥农产品流通辐射带动作用。坚持把园区创业发展与高效特色种养业和农业现代物流业有机结合，实现一、二、三产业的融合发展。加强商贸流通、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。

3．大力发展休闲农业和乡村旅游业。制定全县乡村旅游发展总体规划，支持社会资本开发建设农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，着力改善淮河风情园、马店李氏庄园、洪集会馆村、岔路元圩村、冯井皓轩庄园等休闲旅游景点景区基础条件，充分利用田园风光、乡土文化、民族风情等资源，打造休闲农业和乡村旅游示范点。

四、推动城乡协调发展

1． 实施脱贫攻坚工程。严格落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫，切实把民生工程项目、惠民政策最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。着力实施产业开发，重点支持90个重点贫困村加快产业发展，广泛动员社会力量积极参与扶贫开发，确保全年脱贫人口3万人以上。

2．深入推进美丽乡村建设。全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”转换，完成2015年度9个省级中心村建设和2016年度18个乡镇政府所在地建成区环境整治工作，加快推进2016年度8个省级中心村规划建设，同步推进县级中心村建设，努力打造农民幸福生活美好家园。

3．加快推进淠河生态经济带建设。加快淠河生态经济带建设步伐，扎实开展淠河流域综合治理，推进路桥和水利工程建设。发展生态水产养殖，创建现代渔业产业带。壮大皖西白鹅、朗德鹅产业群，加大鹅肉、鹅肝等深加工产品研发，做大做强家禽养殖产业。加快发展国宏现代农业科技园、玉皇农业生态园、瑞禾红薯基地等绿色高效农业产业。

五、深入推进农村改革

1．深化农村金融改革。鼓励金融机构在农村设立营业网点，不断完善银行卡助农取款点建设网络。开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作。推进银行业金融机构与安徽省农村信贷担保公司、国元保险公司合作，进一步加大对新型农业经营主体信贷支持力度;大力推行商标权、林权、大型农机具、农业保险保单抵押等新型农贷模式，积极培育村镇银行、农业担保公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，切实拓宽农村融资渠道。

2．不断提高农业保障服务水平。加快升级气象监测网，加强预报、预警业务能力建设，拓宽信息服务渠道。健全农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的气象为农社会化服务，全面提升气象为农精细化服务能力。完善农业保险制度，积极开展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险，稳步推进生猪价格指数保险等畜禽保险试点，进一步扩大农业保险覆盖面。

3．完成农村土地确权登记颁证工作任务。进一步完善农村土地承包关系，从严控制“确权确股不确地”和“确权确亩不确界”，做到土地应确尽确，证件应发尽发。确保按时全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。同时，完成以村民小组为主体的农民集体土地所有权发证任务。

4．深化农村集体产权制度改革。深入推进岔路镇周店村集体产权制度改革试点，探索发展村级集体经济有效实现形式，在促进集体资产保值增值前提下，把集体资产折股量化到户，让农民获得集体资产收益。

5．扎实推进小型水利工程管护制度改革。明确管护主体，创新管理模式，落实管护经费，建立长效机制。引导发展专业化服务机构、农民用水者协会、水利专业合作社等多种形式的服务实体，参与其管护工作。

6．大力实施农业生产全程社会化服务试点。加快培育农业生产社会化各类专业服务组织，规范农业生产各环节订单模式，量化服务标准，合理确定服务面积，优先将示范种植大户、农业专业合作社、家庭农场纳入服务对象，确保完成年度试点任务。

六、加强和改善党的领导

1．提高党领导农村工作水平。坚持把解决好“三农”问题作为党委工作重中之重，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入乡镇党政领导班子。顺应农业农村发展新形势，关注农民期盼，关心群众诉求，解决具体问题，扎实开展好“两学一做”学习教育活动，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育成果。

2．加强农村基层党组织建设。根据《中共安徽省委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》（皖发〔2015〕17号）精神，坚持开展乡镇党委书记抓基层党建述职测评和村党组织书记“双述双评”工作，建立乡镇党委书记抓基层党建问题清单、任务清单、责任清单。认真抓好选派第一书记工作，充分发挥第一书记在脱贫攻坚和软弱涣散村党组织整顿工作中的作用。深入实施农村基层党建保障工程三年行动计划，落实村级组织基本运转经费，逐步提高村干部报酬。加强农民负担监管，严肃查处土地征收、扶贫开发、“三资”管理等领域侵犯农民群众权益的问题。

3．创新和完善乡村治理机制。选择45个村开展农村社区建设试点。健全务实管用的村务监督委员会监督制度，严格执行《村级权力运行清单34条》规定。大力开展法制宣传教育活动，发挥好乡规民约和乡村调解组织在农村社会治理中的积极作用，深入开展涉农信访突出问题专项治理，进一步完善农村社会治安防控体系建设。

4．加强农村精神文明建设。加强农村思想道德建设，增强农民的国家意识、民主法治意识、社会责任意识，提高农民文明素质和农村文明程度。加快推进农民文化乐园建设，深入开展文明户、文明庭院评选活动。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹，弘扬优秀传统文化，抓好移风易俗，树立健康文明新风尚

5．完善“三农”投入和奖惩机制。紧紧抓住“十三五”时期国家和省加大“三农”投入的重要机遇，涉农各部门要精心编报、争取、实施一批涉农重点项目，加快现代农业发展。建立县乡财政投入支持农业发展逐年增长机制，并列入财政预算。今年，县财政安排专项资金3600万元以上，对机械化育插秧、“互联网+农业”、品牌争创、土地流转、休闲农业和乡村旅游业、农产品展示展销、标准化养殖、大棚果蔬种植、特色经济林果规模化种植等予以奖补（具体办法另行下文）。同时，对新型农业经营主体贷款给予贴息，专项扶持长集现代农业示范区建设1000万元以上。加大“三农”工作年度目标责任考核力度，对发展现代农业、畜禽标准化养殖、现代渔业、农机化推进工程、森林增长工程、脱贫攻坚工程等先进乡镇、先进单位予以表彰。对重视不够、工作不力的乡镇和县直单位按照有关文件规定予以问责追责。

2016年3月31日