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来源： 经济导报

　　告别了多日的雾霾，2013年的最后一天，枣庄阳光灿烂，暖风微吹，但峄城区阴平镇金寺村的村民王新鹏回首一年的收获，怎么也高兴不起来。

　　“邵长宝跑了。我给他打了一年工，1万多块钱的工钱找谁要去？”上月31日，午饭后，王新鹏从家里出来站在街上晒太阳。他点着一根刺鼻的香烟，边抽边向经济导报记者回顾这一年里感受最深的邵长宝“跑路”事件。

　　曾经是村里“能人”、枣庄市“先进典型”的邵长宝2012年麦收前流转了金寺村1000多亩土地用来种植粮食，并以流转土地抵押贷款300万元，但2013年6月，邵长宝全家“消失”，留下了拖欠80万元的农民工工资和300万元的土地融资债务，以及被扣押在银行的金寺村1000多亩土地使用权证。

　　“他流转的地原来是谁家的现在已归谁家，他拖欠的工资、贷款等债务，没听说怎么还，我也不便打听。也没见有哪个企业或者个人再来流转土地。”刚上任不久的金寺村书记张怀领坦言，邵长宝事件是个人行为，与村集体无关。

　　不过，在王新鹏看来，无论是村里还是镇上，都有责任。他说，流转土地时老书记挨家挨户做工作，镇上大力支持。没有镇上的支持，邵长宝不可能贷出款来，但邵长宝跑了半年了，没见政府拿出补救措施。

　　“前段时间我们做了调研，正向市里汇报，准备出台措施防范土地流转带来的风险。”枣庄市三农服务中心工作人员接受导报记者采访时表示。

　　为邵长宝提供贷款担保的枣庄市金土地融资担保有限公司（下称“金土地”）的工作人员告诉导报记者，邵长宝“跑路”事件枣庄市公安局已立案，目前邵长宝尚未抓获，案件正在办理中。

　　不到一年，种植大户跑了

　　经历几次创业起伏，在过去几年间以獭兔养殖闻名的邵长宝，一度被作为农民创业致富的成功典型。时至今日，在网络上搜索，仍能看到多篇宣传邵长宝的报道。

　　2012年初，枣庄成为全国农村改革试验区，主要担负农村土地使用产权制度改革试点任务，探索农村土地承包经营权抵押贷款。

　　没有大规模种植经验的邵长宝随即成立银苗粮食种植专业合作社（下称“银苗粮食”），自任理事长并实际控制合作社业务。他于2012年6月间流转金寺村及邻村土地1600多亩，其中金寺村全村流转土地1090亩。在金土地的担保下，银苗粮食以流转土地作抵押，获得峄城区农村信用社300万元贷款。

　　王新鹏告诉导报记者，他家的土地也流转了。原书记和邵长宝到每个村民家里做动员工作，因为土地连不成片就不能机械化作业。

　　“流转很合算，每亩地租金1000元，麦收前发下来。”王新鹏说，即使自己种地，每亩地一年的纯收入也不到1000元。而流转出去，不仅收入增加了，还有时间打工另外赚钱。他已拿到2012年的土地租金，但没想到2013年麦收前邵长宝没给下一年的租金，到6月份就跑了。

　　看到邵长宝跑了，愤怒的村民抢了其獭兔厂所有值钱的东西。村民在原来各自的土地上种上玉米。不过，由于错过了种植期，玉米大幅减产。

　　张怀领直言不讳，邵长宝“跑路”的影响很大，好在他不欠金寺村流转土地的租金，在邵长宝那里打工的也多是外村人，本村人很少。

　　邵长宝由“养殖大户”转向“种植大户”，在王新鹏看来，是“瞎折腾”。“他没有经验，他种1000多亩小麦、玉米，会比一家一户种得好？就像炒菜，一家一户在家做的是小炒，他这是大锅饭，大锅饭能比小炒做得好？”

　　据张怀领介绍，金寺村除了邵长宝流转土地外，另有一名村民流转了60多亩地种大棚蔬菜，已经几年了，经营状况一直比较好。而邵长宝大规模种植的小麦、玉米，本身附加值低，无论谁种都难以赚钱。

　　据了解，2012年下半年，邵长宝陆续种了600亩大蒜、土豆、洋葱，但2013年低迷的市场行情让他没赚到多少钱。

　　在去金寺村的中巴车上，阴平镇村民张宝国告诉导报记者，他种了近20亩地的小麦、玉米，刨去种子、化肥、农药等成本，一年下来纯收入不到3万元。他早就听说了邵长宝“跑路”事件。在他看来，邵长宝大规模种植小麦、玉米，与单个农民相比，惟一的优势是能得到更多的财政补贴———普通农户得到的国家补贴是亩均100多元，种植大户则是亩均230元，但农民种自己的地不用租金、不用雇人，邵长宝却得支付租金，得雇人种植，成本很高，这样算下来，即使大规模种植也获利甚微。

    流转背后的融资风险

　　邵长宝“跑路”后，许多村民开始反思土地流转隐藏的风险。

　　“都是一个村的，相信他才把地流转给了他。”许多村民表示，邵长宝“跑路”事件让他们很震动。邵长宝其实在流转土地前就已陷入经营困境，无力偿还200万元银行贷款。而邵长宝又以流转土地抵押，在峄城区农村信用社获贷300万元，有欺骗村民的嫌疑，但他们不了解情况，老支书王培福和邵长宝关系密切，但王培福已于2013年初病逝。

　　受邵长宝“跑路”影响最大的是金土地。由枣庄市政府注资1亿元于2012年11月成立的金土地，是为农村土地使用产权制度改革、国家农村改革试验区建设服务目的而组建，主要职能是提供各类相关担保服务。

　　在枣庄，以农村流转土地进行抵押贷款需要的程序包括：申请人向所在乡、镇的农村信用社分社提出申请，分社进行第一次资格审核，认为符合标准后，向其所在区的金土地融资担保工作队提出担保要求，该工作队联合区农经局或当地乡镇经管站进行第二次资格审核，最后，金土地进行最终审核，如同意提供担保，申请人可顺利得到银行贷款。

　　银苗粮食经过村、镇、区、金融机构等6个监管主体的审核后，拿到了金土地担保的第一批承包经营权抵押贷款。

　　邵长宝“跑路”后，峄城区农信社强制从金土地账户扣款252.17万元（含利息）偿还其300万元贷款。其实，为防范风险，金土地要求申请人提供“反担保”，但为邵长宝提供“反担保”的是其妻子任法人的银苗兔业。这种不合理使“反担保”规避风险的作用大打折扣。

　　在媒体曝出邵长宝“跑路”事件后，面对导报记者的采访，与此相关的政府部门及金融机构都讳莫如深。

　　张怀领说，邵长宝已经好几年不在村里居住了，平时都住在村东边的养兔厂，因此他的经营情况如何很多人并不知情。

　　在金寺村的许多村民看来，在邵长宝以流转土地抵押贷款的审核中，各级审查不够细致，连其此前有200万元银行欠款都不知晓，才导致了最后的风险。

　　“枣庄市公安局去年8月初已立案，案件正在审理中，等找到邵长宝一切就都清楚了。”金土地一名工作人员告诉导报记者。

    合作社难掩制度漏洞

　　据了解，截至2013年10月，金土地共为枣庄市77户农民合作社担保贷款12095万元。

　　邵长宝“跑路”后，金土地加强了风险防范。金土地董事长李学启在内部会议上表示，开展担保贷款业务存在许多困难，如用土地使用权作抵押变现能力较差，如果发生不良贷款，对土地使用权的处置较难。对贷后资金和用途进行监管难度较大。另外，对合作社的生产经营情况和理事长的个人信誉情况和是否参与民间借贷的情况也难以掌握。

　　虽是个案，银苗粮食的不良贷款也给试点农村土地使用产权制度改革的枣庄提了个醒儿。枣庄市金融办副主任秦纯胜在调研金土地时特别强调，担保公司的重点就是风险控制，贷前调查是重点，对合作社或农业企业法人代表的人品、产品和抵押品考察时要做到谨慎、真实。贷后应对借款人的生产经营情况和贷款用途制定跟踪调查表并每月调查一次。

　　接受导报记者采访时，山东财经大学农业与农村经济研究中心主任、导报特约评论员王蔚认为，农业发展一直面临着融资难题。单个农民的土地不能抵押贷款，允许合作社通过土地流转抵押贷款是解决农业发展融资难的突破口。

　　虽然合作社这两年在全国如雨后春笋般涌现，但经营好的不多。王蔚表示，农民专业合作社进入门槛很低，凑够5个成员，有一个章程，起一个名字就可以登记。这些成员是不是真想合作，有没有相关产业等，注册登记时一般不管。这样现实中就出现了不少“空壳合作社”和“假合作社”。同时，农民专业合作社本身在管理中很容易出现问题，它要求生产者与经营者非常密切才能出效益，而事实上合作社很难出现管理带来的高效益。

　　因此，农民专业合作社如何提高进入门槛、完善内部管理制度、提质增效，真正发挥带动农业结构调整及农民增收的作用，比盲目扩张更重要。他建议有关部门坚决清理那些以享受国家扶持政策为目的，套取补贴、逃避税费的“挂牌合作社”。只有加强制度建设，才能避免像邵长宝“跑路”这样的风险。