增加土地流转"过滤网" 扬州实行分级区域管制

来源：互联网2015-07-16 09:24:15

　　工商资本下乡，一定程度上促进了农业规模化和现代化经营，但也由此带来“资本圈地”的负效应。7月初，邗江区甘泉街道在“三严三实”专题教育党员干部大会上提出严守“耕地红线”，在全市率先对土地流转实行分级区域管制，为工商资本下乡加道“过滤网”，创建“美丽乡村”、打造“美丽经济”。

　　姚湾村一名老村长讲述了这样一件往事：为攒钱修整庄台道路，村里将一块农田租赁给别人养鱼栽树，年租金不足万元，几年后政府征用这片土地修路时，租赁人开口索要百万元赔偿，集体微薄收益远不及政府征地补偿，而且严重影响修路进度。粗放式的土地流转，最终成为村级集体的包袱。

　　“村级集体收入渠道狭窄，发展思路不清晰，才导致部分村组出现‘以地生财’。”甘泉街道党工委书记蒋建军表示，“甘泉名为街道实为乡村，农村腹地占街道区域大半部分的格局没有变，农民占人口绝大多数比重没有变，只有在保护农民利益和‘耕地红线’的基础上，吸引人才、资金、项目投入‘三农’，让集体经济、农民增收与环境保护共赢，才是街道生态经济新亮点。”

　　7月以来，甘泉街道将所辖十个村(社区)分为三个区域，姚湾村、香巷村、甘泉社区三个村(社区)处于维扬开发区甘泉片区和集镇规划范围内，划为“禁止区域”，一律禁止工商资本介入土地流转项目，防止和杜绝工商资本以土地流转为名，实则进行非农建设，在遇征地拆迁时漫天要价，损公肥私;长塘村、双塘村地处甘泉影视基地和陈园景区乡村旅游点与工业集中区，划为“限制区域”，土地流转实行严格项目准入和审查制度，限数量保质量，限用途保实效;其他五个村为“适度发展区域”，同样实行严格的项目准入和审查制度，严格程序、规范合同、严查临时用地和设施用地。

　　守住“红线”同时，如何腾出土地新空间?甘泉街道确定发展都市型农业和乡村旅游业的两条主线，大力发展集体农场、家庭农场，让本村集体经济组织成员真正成为土地适度规模经营的受益者;重点实施樱花园、陈园乡村旅游点的建设，放大甘泉樱花节的效应，激励村级集体经济对照产业规划，从种吃的到种看的，走“农景变风景”的农旅结合土地流转之路。

　　通过治水、治污、治违，洁化、绿化、美化，建设美丽乡村。今年以来，甘泉街道向上争取200万元涉农经费，集中用于农田道路、灌溉等基础设施投入，做到资金集中投放，项目集中成型，沿乡村旅游线路打造生态观光农业样板。提升和维护农村环境方面，按每年每户160元安排经费，每村安排万元垃圾转运奖补资金，专项资金从过去的三四万元增加到八九万元，通过翻倍的资金投入，打造“美丽经济”。

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