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都兰县为进一步落实农村土地承包制度，不断完善农村土地承包关系，制定并印发了《2015年都兰县农村土地承包经营权确权登记试点村补助项目实施方案》，确权试点村为察汗乌苏镇东山根西村，目标为通过开展农村土地承包经营权确权登记试点，完善“二轮”承包确权工作，依法保障农民对土地的占有、使用和收益等权利，把稳定土地承包关系并长久不变的要求落到实处，努力开创我县城乡一体化发展新局面。全文如下：

2015年都兰县农村土地承包经营权确权登记试点村补助项目实施方案

为进一步落实农村土地承包制度，不断完善农村土地承包关系，根据农业部《关于开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》〔农经发（2011）2号〕和海西州农牧局《关于2015年农村土地承包经营权登记试点村补助项目实施方案的批复》（西政农〔2015〕45号）文件要求，将开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。为确保此项工作顺利开展，结合我县实际情况，制定本工作实施方案。

一、工作目标

确权试点村为察汗乌苏镇东山根西村，全村第二轮土地承包面积为2039.5亩，90户505人。通过开展农村土地承包经营权确权登记试点，完善“二轮”承包确权工作，依法保障农民对土地的占有、使用和收益等权利，把稳定土地承包关系并长久不变的要求落到实处，促进农村土地流转、深入推进农村产权制度改革，高效利用农村土地资源，加快完善城乡一体化发展体制机制，努力开创我县城乡一体化发展新局面。

二、工作原则

（一）依法依规。严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容、程序开展农村土地承包经营权确权登记工作。

（二）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记工作。严禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地。

（三）尊重民意。充分调动广大人民群众参与农村土地承包经营权确权登记工作的积极性，重大事项应由本集体经济组织成员民主讨论决定，尊重农民意愿，维护农民权益。

（四）因地制宜。根据土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。

三、工作任务

（一）清理、整理、规范土地承包档案。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。

（二）对农户承包地块进行空间定位。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以土地承包档案、土地承包经营权证和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。测量结果经公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据，并由此绘制全村承包土地空间分布图，归入承包档案。

（三）建立土地承包经营权登记簿。县级土地承包管理部门要在现有土地承包档案、权证的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿，并将基本农田落实到户、标注到土地承包经营权登记簿和证书上。

（四）完善土地承包合同和经营权证。依照此次确权登记的结果，适时依法开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包合同和经营权证进行完善。对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地块和面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包土地面积和实际面积不相符的；六是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；七是原承包地块多填或少填。税费改革前，农户为了逃脱税收，少报耕地面积及其他原因导致误填的;八是其他需要依法变更、注销的情形。

（五）做好土地承包经营权登记资料归档和信息管理。按照农业部、省农业主管部门的统一要求，做好此次土地承包经营权确权登记资料的归档工作。建立农村土地承包经营权信息管理系统，逐步将农村土地承包合同、登记簿、权证、农村承包土地空间分布等信息录入到系统，实行信息化管理。

四、工作步骤

第一阶段：准备阶段（1月份-4月份）

成立县、镇领导机构，指导开展工作。东山根西村抽选熟悉情况、在群众中有威望、办事公道的村干部及社员代表从事该项工作，确保农村土地承包经营权登记工作层层有人管、有人做。开展农村土地承包经营权确权发证工作，不得增加村级负担，不得向农民收取任何费用。

第二阶段：宣传培训阶段（5月.1日-5月.15日）

通过会议宣传、发放宣传资料、标语、公开信，座谈会、社员大会等多种形式进行宣传，让广大农民群众充分认识开展确权登记试点工作的目的、意义。并对察苏镇和村级业务人员进行统一培训，使其掌握必要的确权技术技能和操作规程，能顺利开展工作。

第三阶段：实施阶段（5月16日-11月份）

1、入户调查。以第二轮农村土地承包合同、台账等档案资料为基础，组织开展入户调查。调查工作组以村为单位，进村入户，逐一对土地承包关系、面积、地块等情况进行清查核实，把承包关系、承包地块、承包面积、承包合同等逐一落实到户，登记在册。

2、测量地块成图。采取科学简便的测量方式对承包耕地逐块进行测量和绘图，并标注地块基本信息如：户主姓名、地块编码、四至等，形成承包土地草图，建立土地承包经营权登记簿。

3、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核耕地草图和土地承包经营权登记簿后，在村内人口较为集聚的地段进行公示，公示期为15天。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，公示无异议的，农户确认无误后在土地承包经营权登记簿上签字，并由村委会盖章后上报察苏镇人民政府，由察苏镇负责人签字盖章后上报县领导小组办公室，县经营管理站负责并形成电子文档。基本信息逐级确认无误后，报县人民政府。

4、制图颁证。依照确认无误后的土地承包经营权登记簿记载内容，由县人民政府主管部门逐户填写和打印农村土地承包经营权证书，制作全村农户地块示意图，经复核确认后，组织发放到承包农户和村委。

5、建立农村土地承包管理信息系统。确权颁证各类资料上报后，县经营管理站根据登记过程中形成的影像、图标和文字等材料，建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化，并逐步向市场化推进。

6、资料归档。按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），确权颁证乡镇上报后，由县经营管理站整理登记相关资料统一完成资料归档和信息处理工作，进行归档管理。

五、工作要求

根据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知>》〔农办经（2012）19号〕的要求，按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则，以村、社为基本单元，通过地面实测等方法，核实每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，建立农村土地承包信息数据库，进行农村土地承包经营权确权登记试点工作。

六、工作措施

（一）加强组织领导。建立都兰县农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组，负责协调处理有关重大问题。县政府分管领导为组长，农牧局、国土资源局主要负责人为副组长，纪检部门、财政、司法、信访、人民法院、公安、林业、察苏镇政府相关负责人为成员，领导小组办公室设在农牧局。察苏镇人民政府要加强组织领导，组建察苏镇政府和东山根西村村委工作组，确保工作积极稳妥有序推进。

（二）明确部门责任。县农牧局要加强政策指导；财政部门要做好土地承包经营权确权颁证试点的经费保障工作；国土资源部门要及时提供试点村“二调”图和数据，明确试点村的地界，有关地块的测绘图等需用的相关资料;司法部门要为农村土地承包经营权确权登记工作提供法制服务；信访部门要抓好信访责任制落实，全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理信访案件；人民法院受理土地承包经营权确权时发生的上诉；公安局要配合查询试点村户籍资料；林业部门要落实试点村退耕还林还草数据；农村牧区经营管理站具体开展业务工作，完善操作规程，强化对农村土地承包经营权确权登记试点工作的日常管理。

（三）落实工作经费。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取任何费用。州级财政下达补助资金5万元，主要用于：农村土地承包信息化管理服务平台建设，农村土地承包经营基础数据信息采集，承包地块面积测量，绘制空间位置图及数字化支出，包括购买搭建农村土地承包管理信息平台建设的服务器和服务器操作系统，农户土地承包相关信息采集，外聘专业测绘机构，内业编辑及数据处理、外业测绘地块信息和其他信息数字化输入；土地承包经营权证书、承包合同印制支出；土地承包经营权登记档案管理等相关支出。

（四）强化考核督查。县政府将农村土地承包经营权确权登记工作纳入今年对察苏镇的考核内容。确权工作领导小组办公室定期不定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。

最新消息：

都兰县农村土地确权试点工作通过县级验收

都兰县农村土地承包经营权确权登记试点工作于今年5月26日开始，于8月底完成。据了解，都兰县已于9月1日对全县农村土地承包经营权确权登记试点工作进行了县级检查验收。

在验收会上通过PPT演示，验收组直观的看到确权工作的九步工作法，东山根西村共确权登记94户，绘制地块图斑192个，完成承包地块确权总面积1563.44亩。期间共接访各类土地纠纷8起，成功调解7起，1起正在积极调解中。

据悉，检查验收的主要内容包括工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查成果完成情况、农村土地承包经营权登记成果完成情况。检查验收工作主要采用内业查看、内业检测、外业抽样检测的方法，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。

 目前，验收组成员对本次工作进行按评分标准进行了评定。