宜春力促土地规范流转

来源：互联网2013-12-17 11:21:08

来源：经济日报

隆冬时节，在江西宜春市万载县三兴镇闹坪村的蔬菜大棚里，万载有机芦笋合作社农民老刘笑得合不拢嘴：“现在家家发展有机农业，户户加入合作社，每天守守菜园子，一年下来都能赚10万元左右。”

这是宜春市促进农村土地规范流转在农户结出的“丰收果”。作为全国28个粮食主产区之一，近年来宜春创新农业经营体制机制，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地承包经营权流转，增强了农业农村发展活力，逐步形成了“一村一品、一方一业”的专业化生产格局。目前，全市农民合作社达2000余家，农合社成员达5.78万户，去年社员户均纯收入2.78万元，收入比一般农户多30%。

“土地规模化、集约化经营，土地流转是关键，要确保规范有序。”宜春市农业局局长甘本新告诉记者，过去，农村土地流转无序，不少企业打着发展现代农业的幌子，四处收地倒卖；土地流转合同也很不规范，企业往往跟乡镇一级签完合同就算数，更有不少口头协议，农民毫无知情权和参与权；土地流转的价格评估机制也不完善，导致纠纷不断。

为解决这些问题，宜春市日前出台《关于规范农村土地承包经营权流转的实施办法》明确提出，流转的土地不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得以任何形式侵占、截留、扣缴承包户的土地承包经营权流转收益，流转款要直接拨付给流出土地的农户，土地流转后再流转的，必须征得土地流出方农户同意；加强农村土地承包合同和经营权证管理，要确保土地承包合同、经营权证到农户手中。

《实施办法》还对流转方式、流转程序、价格评估、纠纷调处等进行了明确和规范，如确定了出租、转包、互换、转让、入股5种流转方式；流转过程必须经过协商、审查、订立合同、备案、归档环节；专业人员对流转土地位置、农业生产基础条件、土地收益、人均收入、供求关系等因素进行评估，并提供底价指导。

宜春还着手筹建县乡两级农村土地流转服务中心和农村土地仲裁庭。“跨乡镇流转、流转期限3年以上和同一乡镇单宗流转面积200亩的土地流转行为，都要经过审核和备案，200亩以下的则由乡镇农村土地流转服务站负责。”万载县农业局农经站站长、土地流转服务中心筹备负责人喻惟告诉记者，“县里准备把土地流转服务中心设在县政府办证大厅，对流转土地进行统一登记、挂牌和审核。”

土地流转行为的组织化、有序化，为宜春发展农业适度规模经营创造了有利条件。目前，宜春土地流转面积达108.92万亩，占家庭承包经营总面积的21%；其中流转向专业大户、公司、合作社、家庭农场的有90.26万亩，占流转面积的82.87%。今年截至9月，全市市级以上农业龙头企业完成销售收入200多亿元。

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