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在广东省阳东县，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，当地国土部门8年来连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅没有得到阻止，相反占地面积却越来越大。新华社记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。

· 事 件 回 顾 ·一边认罚一边违法2007年2月，个体老板洪万来与阳东县东城镇房地产开发公司签订《代征土地协议书》，征用该镇金村村委会西坑一带10余万平方米土地。

由于涉事土地为农用地，根据我国《土地管理法》等相关规定，征用土地必须经相关政府部门批准，取得农用地转为建设用地批准文号后才能对土地实施征用。土地的征用必须由市、县人民政府组织实施。这意味着洪万来与东城房地产公司的代征地协议一开始就是非法的。

就在洪万来开始推土时，广东省国土厅通过卫片执法发现了这一问题，并要求阳东县国土局跟进处理。2008年10月25日，阳东县国土局同一天出具了两份土地行政处罚决定书。

面对处罚，洪万来按要求交了罚款，也复耕复绿，但他并未停止非法征地行为。2010年3月21日，阳东县国土局作出第三张土地行政处罚决定书。与之前如出一辙，洪万来认罚，但事后依然“我行我素”，进而在涉事土地上建设起多栋建筑物。

由于阳东县在2015年改制为阳东区，同年5月21日，阳江市国土局作出第四张土地行政处罚决定书。记者调查发现，8年来，当地国土部门连下4道“处罚令”，不仅未能从一开始就阻止洪万来违法征地，反而在一边处罚一边违法的拉锯过程中，7万多平方米土地被堂而皇之征出来。

洪万来为何有恃无恐?记者调查了解到，洪万来从2008年至2010年非法占有土地面积为26357.8平方米，而罚款也为26357.8元，罚款标准仅为1元/平方米。

农用土地被非法征用，每平方米罚款一块钱就行了?

《现代快报》感叹道，每平米罚款1块钱，你们这是"过家家"吗?8年来，你占你的地，我执我的法，彼此就算没有深情厚谊，起码也相安无事、皆大欢喜。一句话，你好我好，唯独公共利益倒霉。连广东省国土厅"督办"的案子尚且如此，阳东县国土局还能好好接其他案子吗?对这种阳奉阴违的表现，广东省和阳江市国土部门又是怎么看的呢?8年来、大家就这么"忍"着?你们也太能"忍"了吧?

《长沙晚报》指出，8年4道处罚令，仅按每平方米1元标准罚款，这是典型的"隔靴搔痒"、"罚酒三杯"。前三份处罚决定，连恢复原状、退还土地的要求都没有提及，执法部门更回应称"很难界定是否占有土地"，甚至连起码的取证环节也被"省略"了，足见其实际上是出于某种利益默契的"假处罚、真保护"，一边制造依法履职、尽职尽责的假象，一边给违法者打开"暗门"、提供掩护，从而糊弄上级监管和社会监督，架空了国家政策法规。究其原因，既有执法部门不坚持原则、不给力履职的因素，更可能是地方政府、地方官员出于政绩和利益考量在背后助推甚至起主导作用。一边是虚晃一枪，另一边则装聋作哑，违法者自然有恃无恐。

《京华时报》说，国土部门不断下发处罚决定书，白纸黑字看起来各项程序完备、似乎是依法行政，但细细梳理就会发现，这种"文书式执法"只是做做样子、不敢硬碰硬，本质上是一种"惰政"、"懒政"，更有玩忽职守、滥用职权的嫌疑。类似的做法，其他地方也有。不少地方在涉及征地开发、建设工业园区、引进外资或民资项目时，都出现过"网开一面"、拿国家利益做顺水人情的违法行为。甚至一些地方的主政领导认为这种荒唐执法是为了经济的发展、地方的未来，属于集体决策、"因公违法"，即使将来"东窗事发"，个人的仕途也不会受到影响，违法行为也不会受到法律追究。

评论指出，法律之所以赋予地方执法部门以行政执法上的自由裁量权，并不是让他们随意私相授与，而是通过合法合规的自由裁量，让行政处罚行为更为因地制宜、因时制宜、因事制宜。如果自由裁量权成为地方执法部门替不法行为撑腰的私器，不仅违背了自由裁量权的宗旨，也存在滥用职权、违法行政的可能。所以，这件事的结局不能止步于违法行为被纠正，还应该深究到底是哪个环节在失守、廉价处罚背后有没有猫腻、违法者身后又是否站着保护伞。

《北京晨报》表示，8年四道"处罚令"如同"挠痒痒"，根子上与一些地方政府的掣肘有关。这起土地案件提醒我们，既要让相关执法部门摆脱地方政府的钳制，更要加大对涉及土地违法的官员的问责力度。从对相关部门和官员的问责中，深入调查，查清事情真相，厘清与追究各方责任人责任，并弥补制度漏洞，建立健全相关监督制约机制，让公共利益、民众利益不再成为不法分子砧板上的肉。

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