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2016年4月11日，农业部发布《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》。根据规划，种植业结构调整的目标是“两保、三稳、两协调”。“两保”，即保口粮、保谷物。到2020年，粮食面积稳定在16.5亿亩左右，其中稻谷、小麦口粮品种面积稳定在8亿亩，谷物面积稳定在14亿亩。“三稳”，即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平。到2020年，力争棉花面积稳定在5000万亩左右，油料面积稳定在2亿亩左右，糖料面积稳定在2400万亩左右。“两协调”，即蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。

到2020年，蔬菜面积稳定在3.2亿亩左右，饲草面积达到9500万亩。综合考虑自然生态条件、生产发展现状、结构调整潜力，种植业结构调整规划还明确了我国东北地区、黄淮海地区、长江中下游地区、华南地区、西南地区、西北地区六大种植区域主要粮食作物、经济作物的调整重点和方向。

农业是兴国安邦之本，农业装备是实现农业现代化的重要载体。种植业作为农业的重要组成部分，其主要作物品种、种植面积、产量和效益的变化，势必会影响农业机械行业的发展。

“十二五”以来，我国农业生产能力稳步提升，粮食产量连续五年超过5.5亿吨，综合生产能力超过5.5亿吨。同时，果菜茶等园艺作物稳定发展，棉油糖等工业原料作物单产水平进一步提高。已建成一批粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地，“米袋子”“菜篮子”的生产基础不断夯实。

农业基础条件持续改善。农田有效灌溉面积达到9.86亿亩、占耕地总面积的54.7%，农田灌溉水有效利用系数达到0.52；新建成一批旱涝保收的高标准农田，耕地质量有所改善。科技支撑水平显著增强，农业科技进步贡献率超过56%，主要农作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖；农机总动力达到11亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%。生产集约程度不断提高，承包耕地流转面积达到4.03亿亩，占家庭承包经营耕地面积的30.4%；农民专业合作社128.88万家，入社农户占全国农户总数的36%左右；主要农作物重大病虫害统防统治覆盖率达到30%。

主要产品优势带初步形成，小麦以黄淮海为重点，水稻以东北和长江流域为重点，玉米以东北和黄淮海为重点，大豆以东北北部和黄淮海南部为重点，棉花以新疆为重点，油菜以长江流域为重点，糖料以广西、云南为重点，形成了一批特色鲜明、布局集中的农产品优势产业带。

强调的往往都是缺失的，缺失的就是上升的空间。全国种植业调整规划，对我国未来农机行业发展又将带来哪些影响?是故，笔者不才，以偏窄浅陋的视角来分析，未来五年，我国农机发展或将向“三化”重点延伸。

一是全程机械化。

全国种植业结构调整重点围绕水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等九大作物，以提升主要粮食作物生产全程机械化水平和突破主要经济作物生产全程机械化“瓶颈”为主攻方向，分作物、分区域推进各个主要农作物生产全程机械化进程。

与现代农业发展的要求相比，我国农业机械化发展仍存在诸多“短板”，亟待解决。从作物上看，虽然小麦生产基本实现了耕种收机械化，但其它作物的综合机械化水平仍然偏低；从环节上看，虽然耕整地环节机械化水平较高，但部分作物的播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等环节机械化水平仍然滞后；从区域上看，虽然东北、华北等地区装备水平和农机作业水平较高，但其他地区相对落后。前些年我国农机化发展主要解决的是小麦、水稻、玉米等三大粮食作物的机械数量动力不足的问题，而今后，我国的农业机械化主要着眼点要放在九大农作物机械化生产的全程发展。因此，我国农业机械化发展到了从“重量”到“重质”的转型升级关键期。不解决这些问题，我国农业机械化的发展、现代农业发展必然要受到拖累，也影响我国全面的经济社会建设。

广义的“全程机械化”涵盖制种、耕地、播种、植保、灌溉、收获、运输、烘干、秸秆处理等环节。全国种植业结构调整规划的发布有助于加快推进主要农作物生产向全程机械化方向发展，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，提升农业生产效率、降低生产成本，促进农业发展方式转变，破解我国农业生产面临的“谁来种地、怎么种地”的难题，不断提高农业的综合生产能力和市场竞争力。

二是全面机械化。

目前，我国农业机械化总体水平不高，行业发展“痛点”集中表现为：结构性矛盾突出，农机产品结构性过剩和有效供给不足并存，发展不平衡，如耕种环节机械化水平高、收获环节机械化水平低;粮食作物机械化水平高、经济作物机械化水平低。

实现农业生产全面机械化，是农机行业最重要的目标导向。为实现这一目标，目前我国应努力突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步提升水稻机插、玉米机收水平，实现由粮食作物向经济作物机械化发展，由大田农业向设施农业机械化发展，由种植业向农产品产后处理及加工业领域发展，由产中向产前、产后延伸。只有加快农机化进程，实现农业的全面机械化，注重种植业产业结构的多元化发展才能保证我国农业和农机的长足发展。

三是高效、智能机械化。

据统计，2013年我国棉花的劳动成本占比高达64.25%，而美国仅为6.26%；我国稻谷、玉米、花生的劳动成本占比均在40%以上，小麦、大豆也在30%以上，而美国均在10%以下，其中玉米、大豆在5%以下。我国农产品市场竞争力不强，一个重要原因是由于机械化水平不高造成的劳动成本高、生产成本上涨、比较效益下降，迫切需要提高农作物生产全程机械化水平来节本增效。

目前，农机行业品质和品牌竞争的时代正式来临，处于调整期的农业机械行业开始重新思考“技术升级”。我国农机工业制造技术及装备水平与发达国家相比仍有较大差距。“十二五”期间，中国的农机企业加大了对制造设备的改造，支持农机工业平稳快速发展。数字制造、激光加工、机器人焊接等先进制造手段改造了传统的制造工艺，提高了制造水平和产品的可靠性。

作为“中国制造2025”重点发展的十个领域之一，农业机械装备制造业应该以实施“中国制造2025”为契机，以实现农业生产的自动化、智能化、专业化为目标，以发展先进适用、低排放、低污染、高能效、高效率的环保型农机产品为载体，提升现代农业生产水平，促进农业装备产业升级，并迈向农业机械装备制造强国。

中国的农业机械化与世界发达国家相比还存在一定差距。差距代表努力的方向!种植业结构调整规划顺应农业供给侧改革需求，同时也对我国农机行业发展指明了方向，农机行业的发展反向也能推动农业供给侧改革的发展。应势而谋、因势而动、顺势而为，种植业结构调整规划，为中国农机装备制造升级提供了新的指导方向。