土地流转专业平台

来源：湖南日报

    宜章县积极引导农民采取土地流转等方式，成立230多家农民专业合作社，规模生产无公害蔬菜和其他优质农产品，其产品畅销粤、港等地市场。

    《决定》摘要

    稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

    保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

    推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

     ——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

    “还是原来3亩多地，换个经营方式，效益就是不一样。”冬日暖阳下，长沙县果园镇双河村村民黄健站在自己的田边盘算着收成，满心欢喜。

    通过土地流转，他将自家的3亩多地交给村里的浔龙河生态农业综合开发有限公司打理，每年每亩地按300公斤稻谷的国家当年粮食收购价收取现金“租金”，同时，他还在公司当上了“农业工人”，每月有固定的务工收入。算下来，以前只种3亩多地根本无法养家，现在同样在田里摸爬滚打，一年收入可达4万多元。

    类似的农村土地流转，正在我省渐成气候。据省农业厅调查，我省已形成了农村能人、城市工商企业、基层组织、农民合作经济组织多方参与、共同推动农村土地流转的生动局面。

    最初的土地流转，一般都是由农村能人带动。他们掌握了一技之长，有一定的收入基础和抗风险能力，不满足于家庭承包经营规模，需要更多的土地来扩大生产，逐步推动当地的土地流转。桂阳县城郊乡的许哲清，掌握了一些水果栽培技术，早在1990年，他就以每亩10元的租金承租山地35亩，用于种植葡萄和黄花梨，开启了当地适度规模流转土地的先河。2000年，许哲清种植水果年产值达10万元，带动周边230亩土地种植水果。

    近几年来，随着小规模农业种植比较效益下降和外出务工人员增加，土地流向种养大户等农村能人的比例呈上升趋势，各地百亩大户屡见不鲜，千亩大户不断涌现，甚至还出现了万亩大户。

    一些基层组织从本地实际出发，积极探索、创新土地流转方式，促进农业规模化经营。许多地方还实现了耕地的整村、整组流转。嘉禾县普满乡石角塘村共有7个村民小组，全村水田面积820亩，人均仅0.68亩，村里无矿产资源和村办企业，是典型的以农为主的村庄。然而，随着越来越多的村民外出务工，村里出现“人走田荒”的现象。该村村委会广泛征求意见，在尊重农民意愿的前提下，积极引导土地流转。各小组将农户的承包田统一组织转包给在家耕种的农户。

    随着城镇化、工业化不断推进，社会资本和城市工商企业开始到农村租赁土地，发展订单农业，投资农业规模经营项目。这些新兴主体在农业的种植、营销及对土地的需求等方面，与传统的小农经济截然不同，他们为农业带来了资金、技术、市场和新的组织、经营模式，促进了土地流转的深入发展。2008年成立的攸县万丰生态农业发展有限责任公司，租赁耕地5100余亩，与农户合作经营5500余亩，带动2800多户农户，形成“公司+基地+农户+市场”的运作模式，产生了巨大的经济效益和社会效益。

    省农业厅的调查表明，农民合作经济组织已成为我省土地流转的生力军。截至2012年底，全省农民合作经济组织发展到1.4万余家，涉及种植、养殖、农机农技、加工、储运等多个行业。全省参加农民合作经济组织的会员占农户比例达12.5%。沅江市的卢青年于2004年带头成立沅江市种粮大户合作协会，当年流入土地3200多亩，至2011年共流入土地1万余亩，成为远近闻名的土地流入大户。

    农村社会化服务的进步，进一步推动了土地流转细化分工。一方面，专门从事土地流转的社会服务组织，致力于土地流转信息收集、信托管理、交易促成、手续代办等，弥补了基层土地流转管理机构工作力量的不足。比如，永顺县芙蓉镇保坪村成立专门为烟农服务的土地流转中介机构，为土地流转牵线搭桥，深受烟农欢迎。另一方面，近几年各地的农作物病虫害统防统治、农机服务组织等新型农业生产社会化服务组织快速涌现，为农业规模生产提供了重要保障。许多种粮大户表示，正是有了农业社会服务组织的全程护航，他们才有信心大规模流入土地，从事粮食规模生产。

    据统计，截至2012年底，我省农村耕地流转面积达1073万亩，占承包耕地总面积的22.1%，比2011年增加76.6万亩；全省已有68个县市区建立了土地流转市场，1048个乡镇建立了土地流转服务中心。