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自治区农牧厅 自治区扶贫办
培育特色产业精准扶贫实施意见
宁农（产）发[2016]2号

各市、县（区）农牧局、扶贫办：

为深入贯彻落实自治区党委、政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号）、自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（宁政发[2016]27号），扎实推进我区农业产业精准扶贫，促进贫困地区、易地扶贫搬迁安置区群众脱贫致富，制定本意见。

一、总体要求

全面贯彻中央扶贫工作会议和自治区脱贫攻坚誓师大会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以全面建成小康社会为目标，以转变农业发展方式、增加贫困群众收入为核心，以培育特色产业、改善生产生活条件、提升发展能力为抓手，围绕“一特三高”现代农业发展，强化农业科技支撑，深化农业农村改革，大力发展“一县一业”“一乡一品”“一村一特色”。推广吴忠市产业扶贫“九大模式”和金融扶贫“盐池模式”，把产业链建立在金融链上，促进一二三产业融合发展，创新扶贫工作机制，定准产业，精准扶贫，提高贫困群众、易地扶贫搬迁安置群众脱贫致富能力，为实现“两个确保”脱贫目标奠定基础。

二、主要目标

整合项目资金，优先支持贫困地区、易地扶贫搬迁安置区依托自然资源和产业特点，因地制宜发展特色种养业，重点发展草畜、蔬菜、马铃薯、枸杞、酿酒葡萄、中药材、苗木、特色经果林、小杂粮等产业，确保有劳动能力的贫困户、易地扶贫搬迁安置户每户有1-2个稳定增收的产业项目。扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，培育多种形式的合作组织，完善利益联结机制，增加贫困户财产性、经营性收入。在保护生态环境的前提下，加大农业招商、选商工作力度，推动农产品加工业发展。支持农业企业向规划的优势产业带集中，带动贫困地区调整产业结构，形成产业优势。通过产业发展实现30万人脱贫。

2016年，修建牛羊棚圈3万座，青贮池1.4万座，基础母牛、母羊补栏5万头、20万只；春秋覆膜15万亩，种植马铃薯21万亩、枸杞18万亩、经果林6000亩、冬小麦9万亩。

三、推进措施

（一）培育特色产业。充分运用自治区发展特色优势产业扶持政策和到村到户扶贫政策，整合项目资金，坚持政策驱动、项目带动，优先支持贫困户、易地扶贫搬迁安置户因地制宜发展特色种养业。

1、马铃薯产业

推广马铃薯脱毒种薯“农户自繁自用”模式，政府每年采购原原种，按种植面积，免费向农户发放，实现自繁自用。原原种每粒补贴0.4元。

2、优质粮食产业

试点开展冬小麦供种补贴，提高山区小麦良种化水平和种植效益。中南部各县区农牧部门选择一个乡镇开展试点，重点向脱贫销号村倾斜。亩均用种20公斤，每公斤种子约4元，亩均补贴约80元。

3、草畜产业

牛羊棚圈补贴。自治区切块到县的扶贫资金，可以用于支持建档立卡贫困户修建牛羊棚圈，发展“5·30”养殖业。
肉牛补贴。支持贫困地区加快基础母牛扩繁，对饲养基础母牛3头以上的养殖户，每繁育1头犊牛一次性补贴500元。

4、蔬菜产业

支持贫困地区新建生产设施，发展蔬菜产业。考虑到日光温室和全钢架大拱棚建设费用较大，重点对新建拱棚给予支持，每亩补贴2000元。

（二）落实惠农补贴政策

1、农机购置补贴

继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式，支持贫困户购买农业机械发展农业生产，对马铃薯种植收获机械、TMR全混合日粮机、植保机械等生产急需机械，在国家农机购置补贴基础上，自治区再累加补贴20%。脱贫销号村购置铡草机等农用机械补贴资金足额予以保障。

2、覆膜补贴

整合中央覆膜补助资金和自治区扶贫资金，支持贫困地区推广覆膜保墒旱作节水农业技术，开展春秋覆膜及农用残膜回收利用工作。扶贫资金用于脱贫销号村建档立卡贫困户的项目扶持。

3、“阳光沐浴”工程补贴

实施“阳光沐浴”民生工程，支持贫困户使用清洁能源，改善生产生活条件。2016年，盐池县、同心县和249个脱贫销号村全部安装太阳能热水器，每台补助1000元。

（三）发展农产品加工业。扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，鼓励各类经营主体与与贫困户建立紧密利益联结机制，风险共担、利益共享。加大农业招商引资工作力度，提高农业产业化经营水平，使贫困户分享农业全产业链和全价值链增值收益。通过贷款担保、贷款风险补偿、贴息等方式，扶持农业企业向规划的优势产业带集中，带动贫困地区发展优质粮食、清真牛羊肉、蔬菜等特色农产品加工业，转变农业发展方式，优化产业结构，提升产业层次，延长产业链条，带动贫困农户增收。实施农产品产地初加工惠民项目，支持贫困村果蔬、马铃薯、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施建设，促进农业增效、农民增收。

（四）强化农业科技支撑。继续实施国家新型职业农民培育工程项目，培训任务重点向贫困村、易地扶贫搬迁安置区倾斜，与自治区科协联合，组织农业专家对贫困户免费开展农村实用技术培训，加快先进实用技术在贫困地区的转化。实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目，改善县、乡两级农业技术推广机构服务条件，开展农业科技人员素质提升工程，提升农技推广服务能力。组织农业技术人员驻村包户，通过一对一、点对点的方式，大力推广旱作节水、草畜节本增效、蔬菜标准化生产、病虫害防控等一批适用技术。鼓励各类专业技术人才开展科技扶贫行动，对表现优秀的专业技术人员在农业系列职称评聘等方面给予倾斜。支持在贫困村建设农民田间学校，培育一批既懂理论、又懂操作的乡土人才，力争让每一位农民能掌握1-2项实用技术，增强自身脱贫致富能力。加快贫困县区农村信息化进程，构建区、市、县、乡、村农业信息网络服务体系，为农民提供政策、市场、科技、价格、保险、电子商务等生产生活信息服务。支持贫困村建立电商平台，发展“互联网+”农业经营，拓展农产品销售渠道，提高农民收入。每个贫困村建设1个电商平台，建成运营并促农增收发挥作用的电商平台，每个补助3万元。

（五）深化农业农村改革。支持各贫困县（市、区）加快农村产权制度改革，积极培育和发展农村产权流转交易市场，开展农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、水域滩涂养殖使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、依法可以流转交易的农户房屋所有权和使用权等农村产权流转交易。支持贫困村开展集体资产股份权能改革，对于完成资产股权量化并以合作社或公司运营的，给予一定奖补。采取入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担，引导支持贫困村农民自愿以土地经营权入股，组建土地股份合作社，推动农业适度规模经营，对每个土地股份合作社给予一定奖补，并将补助资金量化为农户股权，参与效益分红。支持在贫困村开展投改股试点，探索将财政扶贫资金、农业产业化资金等投入到设施农业、特色种养业、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村、贫困户，参与分红；通过贷款贴息、实物租赁等方式优先支持贫困村农户发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快推进现代农业发展。

（六）推进产融结合。推广金融扶贫“盐池模式”，坚持金融工具链支持产业链，以信用评级、财政引导、小额信贷、银行放大和保险参与为主要任务，发挥好区、市、县、乡、村五级联动功能，打好财政、银行、保险“组合拳”，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的新型经营主体，促进一二三产业融合发展，最大限度地激发各方参与的积极性和内生动力，全面激活农村金融服务链条。信用评级，推广盐池县信用评级授信模式，合理制定评级授信标准，对获得信用评级的农户，实行无抵押、无担保授信贷款。财政引导，落实贷款风险补偿、贷款贴息、直接补贴、实物租赁、引导基金和农业保险等多种财政支农政策，推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动吸引金融和社会资本投向农村，形成多元化投入机制。小额信贷，支持县级设立风险补偿金，开展针对贫困户5万元以下、三年期以内、免抵押、免担保、基准利率贴息的小额扶贫信贷，支持贫困户发展产业。银行放大，推广盐池县将扶贫资金与互助资金、信贷资金捆绑使用的做法和经验，由银行放大10倍为贫困户贷款，满足农户产业发展的信贷需求。保险参与，把农业保险作为支持农业的主要手段，扩大农业保险覆盖面，提高风险保障水平，扩大蔬菜价格政策性保险范围，实现对所有品种应保尽保，探索农业商业性保险，推进贫困户特色产业与人身保险相结合的脱贫保险，防范贫困户农业生产经营风险。

四、保障措施

（一）创新工作机制。农业产业精准扶贫主体责任在各贫困县区，贫困县区农牧和扶贫部门要把农业产业精准扶贫作为“三农”工作的重中之重，列入重要议事日程，及时加强沟通协作，进一步摸清贫困底子，认真谋划贫困村农业产业发展重点和配套措施，建立到村、到户的农业产业精准扶贫台账，制定农业产业扶贫路线图，明确扶贫工作责任人，做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”，确保农业产业精准脱贫工作“三年见成效、五年上台阶”。要推广吴忠市龙头+基地+农户“龙头带动型”、合作社+协会+农户“协会拉动型”、支部+党员+农户“支部推动型”、金融+龙头+农户“金融撬动型”、产业+基础设施+农户“产业联动型”、技能培训+劳务公司+农户“技能助推型”、科技公司+带头人+农户“科技驱动型”、资产+平台+农户“资产收益型”、城镇化+新型工业化+农户“四化融合型”9大产业扶贫模式，促进贫困户与龙头企业、新型经营主体结成利益共同体，带动贫困群众增收。建立自治区产业精准扶贫联席会议制度，农牧厅产业办、扶贫办开发指导处具体负责全区农业产业精准扶贫工作的指导、协调、督促、考核等工作。

（二）加大项目政策扶持。认真落实国家及自治区一系列强农惠农富农政策，不断加大对贫困村的投入。从2016年起，自治区分三年建立10亿元扶贫产业担保基金，加大产业扶贫开发，增强自我“造血”能力。自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（宁政发[2016]27号）及自治区农牧厅、财政厅《关于加快发展农业特色优势产业的扶持政策暨实施办法》（宁农产发[2016]1号）确定的产业扶持政策和其他农业项目资金，重点向贫困村、易地扶贫搬迁安置区倾斜；自治区扶贫办加大对贫困地区、特别是建档立卡贫困村贫困户农业产业发展的项目和资金支持力度。确保扶持政策连续稳定，项目资金落实到位。

（三）加强完善绩效考核。建立健全农业产业精准扶贫考核评价体系，将农业产业精准扶贫纳入自治区对各地年度目标绩效考评重要内容，对各地农业产业精准扶贫实施综合考评，对推进速度快、实施效果好的贫困县区在政策、项目、资金上给予重点倾斜，对落实不好的贫困县区进行通报。加强日常工作督促检查和情况互通，做到年初有安排、年中有检查、年底有考核，及时掌握工作开展情况，总结经验，发现问题，推进产业扶贫工作取得实效。

各市、县（区）农牧、扶贫部门依据本实施意见，研究制定具体办法，细化年度任务，狠抓工作落实，按季度将贯彻落实情况报自治区农牧厅、扶贫办。 

宁夏回族自治区农牧厅 宁夏回族自治区扶贫开发办公室
2016年3月29日