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叙永县人民政府办公室
关于印发2016年油茶核桃产业发展实施意见的通知 
叙府办函〔2016〕98号

各乡、镇人民政府，县级有关部门： 

经县政府研究决定，现将《叙永县2016年油茶核桃产业发展实施意见》印发你们，请认真抓好落实。 

叙永县人民政府办公室 
2016年6月21日 

叙永县2016年油茶核桃产业发展实施意见

为充分发挥我县自然优势，积极调整农村产业结构，切实把油茶核桃产业打造成为我县具有区域特色的优势产业，根据《四川省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见》（川办发〔2015〕36号）精神，结合我县实际，特制定叙永县2016年油茶核桃产业发展实施意见。 

一、指导思想 

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化林权制度改革，以创新驱动、加快转变发展方式为主线，以增加优质木本食用油料供给为目标，以现代科学技术为支撑，坚持市场导向、分类指导，规模发展、集约经营和政府引导、社会主体、广泛参与的基本原则，着力创新机制、完善政策、优化服务，加快构建木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，为调整林业产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入做出新的贡献。 

二、建设任务 

2016年新造油茶18000亩，其中示范林3600亩；新造核桃31000亩，其中示范林4800亩。任务分解至涉及油茶、核桃产业基地建设的摩尼镇等18个乡镇（详见附件）。 

三、发展模式 

坚持政府引导、市场主导、龙头企业（四川乌蒙山雨阳生态农业发展有限公司和泸州市恒达农业科技发展有限公司）为主体的原则，积极探索以龙头企业带动为主、各类专业合作组织和种植大户为辅的油茶、核桃产业发展模式及运行机制。龙头企业通过“企业+基地”“企业+基地+农户”“企业+专业合作组织”等多种形式，建立油茶、核桃基地。探索集体林权制度改革后林地集约经营机制，积极引导农民自愿组建合作组织或协会，参与油茶、核桃产业建设。 

（一）油茶发展模式 

1.龙头企业自建基地模式。龙头企业为主体，通过土地流转自建核心示范基地。龙头企业以支付土地流转费的方式向规划区农户租用土地，聘请农户在流转的土地上栽培、管理，并支付农户相应工资。资金由龙头企业自筹，享受政府有关油茶产业的扶持政策。 

2.订单造林模式。农户或专业合作社为主体建设基地，龙头企业实行订单保护价收购。龙头企业以成本价将种苗卖给农户或专业合作社，并提供技术培训；农户或专业合作社在自有土地上自建基地，自行管理，龙头企业与林农或专合社签订合同，按保护价收购。种苗款由龙头企业垫付50%，基地投产后两年内在林农或专合社的茶果销售款中收回，另外50%由县政府按以奖代补的形式对造林农户给予补助，县政府补助的资金以项目资金的形式按年度落实到位；种苗成本价格由叙永县发展改革局提供的建议价作为参考价，具体价格由县发展改革局、县林业局与龙头企业按有关程序共同确定。 

（二）核桃发展模式 

1.龙头企业自建基地模式。龙头企业以支付土地流转费的方式向项目区农户租用土地，建设核心示范基地。 

2.股份收益分红模式。龙头企业提供种苗、技术；农户或专业合作社提供土地，投工投劳并进行管理，投产后按约定收益比例分成。 

3.订单保底发展模式。农户或专业合作社为核桃基地建设主体，龙头企业以成本价将种苗卖给农户或专业合作社，并提供技术服务，农民或专合社投劳并进行管理，龙头企业按市场保护价收购。 

四、政策扶持 

（一）建立资金整合机制。按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合县涉农项目资金专门用于油茶、核桃产业基地建设的种苗费补助。 

（二）建立专项发展基金。2016年县财政局对油茶、核桃产业发展各安排200万元专项发展基金，专项用于产业组织发展经费和基地补助。 

（三）拓宽融资渠道。沟通协调金融机构，优先支持发展油茶、核桃产业，通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法，扩大面向造林主体和油茶、核桃加工企业的信贷资金规模，简化贷款手续，加大财政贴息力度；积极争取上级项目资金及鼓励民间资金投向油茶、核桃产业。 

（四）基地验收和补助政策。由林业部门制定验收办法，县政府通过购买服务进行验收，经监察、审计、财政、林业等部门确认验收结果后，以验收合格面积按标准兑付。核桃基地200元/亩定额补助，油茶基地每亩种苗成本价的50%给予补助。补助对象为基地建设主体中的龙头企业、专合社或农户。 

五、科技保障和考核机制 

（一）强化科技支撑。一是强化科技兴林意识，加大科技培训和推广普及力度，促使参与油茶、核桃林基地建设的业主熟练掌握油茶、核桃栽培和管理的配套技术；二是做好科技示范，按照良种壮苗、适地适树、测土施肥、科学整地等措施建立油茶、核桃林的科技示范基地，通过科技示范辐射带动林业科技成果的推广应用；三是密切与四川省林科院、湖南省林科院、中国油茶开发中心等科研单位和高等院校联系，更好地运用新科技成果促进油茶、核桃产业发展；四是切实加强已建基地的田间管理。各乡镇要按照“三分建七分管”的原则，对去年已建成的产业基地做好后续跟踪，落实管护责任制，杜绝人畜损毁现象，在集中连片的区域设立管护标牌标识，巩固基地建设成效。同时，按照农业、林业以及龙头企业技术指导要求督促引导业主及时除草，适时施肥，搞好开沟排水，在不影响油茶、核桃正常生长的情况下鼓励套种矮杆豆类作物，实现以耕代抚。 

（二）强化督查考核。县政府将油茶、核桃产业发展工作纳入综合目标考核内容，严格按照目标管理责任制兑现奖惩。 

1．明确目标任务。县政府与各乡镇签订基地建设目标责任书，把油茶、核桃产业基地建设目标任务下达到乡镇，将任务完成情况列入目标考核和督查范围。 

2.严格落实责任。乡镇作为责任主体，要落实精干人员，全力抓好组织实施。龙头企业要在重点乡镇建设1000亩示范林，基地乡镇要建立100亩以上的示范点，抓好示范带动作用，要采取强有力的措施，确保目标任务的完成。 

3．强化督促检查。造林期间，县油茶核桃产业发展领导组要对各乡镇油茶、核桃基地建设工作情况开展督查督办，主要督查各乡镇工作机构组建、责任分工、宣传组织动员、基地建设规划、任务分解、基地建设进度、具体措施办法的落实情况。实行油茶、核桃林基地建设进度月报制，各乡镇在造油茶、核桃期间（9月1日至12月31日），实行月报制，每月最后一个工作日下午6点前将本月工作进展情况送县油茶、核桃产业办（县林业局）进行收集汇总，并于次月第一个工作日通报上月工作情况，对工作不务实、不到位和措施不力、进度缓慢的乡镇，将通报批评并责令限期整改。

4．严格考核奖惩。2016年底，县政府将根据平时督查情况、当年基地建设任务完成情况实行综合考核奖惩，各基地乡镇完成任务数以县级检查验收合格面积为准。对完成任务的乡镇，给予10元/亩的发展经费补助，对未完成任务的乡镇，按照目标管理责任制扣减综合目标考核分值。 

转自：http://www.xuyong.gov.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1018&wbnewsid=42035