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花政办发〔2017〕2号

花垣县人民政府办公室

关于加快油茶产业发展的意见

各乡镇人民政府，县政府各办局，各直属机构：

油茶是我国特有的木本食用油料树种，具有较高的食用、药用、材用价值。我县是传统的油茶产区，具有发展油茶的悠久历史和优越的地理环境。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（湘政发〔2008〕22号），促进我县油茶产业又好又快发展，现提出如下意见：

一、充分认识发展油茶产业的重要意义

油茶是世界四大木本食用油料树种之一，所产茶油为一种优质食用植物油，享有“东方橄榄油”美誉。油茶综合利用产业链长，发展潜力大，市场前景广。加快油茶产业发展，是维护国家油料安全的战略举措，对促进农村经济发展，带动农民增收致富，推进社会主义新农村建设，满足社会对良好生态产品和天然绿色食品的需要，以及构建良好生态环境都具有重要意义。各级各有关部门要进一步提高对发展油茶产业的认识，高度重视并切实加强对油茶产业发展的领导、规划和扶持，充分利用油茶资源优势和地理环境优势，及时准确把握市场经济发展规律，顺应产品市场需求和产业发展趋势，抓住机遇，真抓实干，努力把我县油茶产业做大做强。

二、基本原则和发展目标

（一）基本原则。坚持政府引导，市场主导，社会参与，坚持科学规划，合理布局，稳步实施；坚持打造和整改相结合，因地制宜，适地适树；坚持机制创新，打造产业链，推进林油一体化。

（二）发展目标。以花垣镇、长乐乡、龙潭镇、猫儿乡、民乐镇、石栏镇、吉卫镇、补抽乡、麻栗场镇、双龙镇等油茶产区为重点，大力实施油茶新造和低改，力争到2020年，全县油茶林总面积由现有的12万亩增加至40万亩，着力改造花垣富硒油茶品牌，逐步实现资源培育基地化，经营管理集约化，林油发展一体化。

三、创新发展模式

（一）完善油茶林权林地流转机制。进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地管理经营使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶产业开发，推进规模经营。

（二）培植油茶龙头企业。鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式发展油茶产业。使企业与农户成为利益共享，风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。

（三）发展油茶专业合作组织。引导林农按照依法、自愿的原则建立各种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植，技术推广，生产资料供应，产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油茶产业规模化、集约化经营。

（四）扶持油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者，兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的示范带动作用。

四、加大扶持力度

（一）建立项目扶持机制

统筹涉农的林业重点工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“ 统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，采取项目捆绑模式，整合资金用于油茶林基地建设和配套基础设施建设。

（二）设立油茶产业发展专项基金

2017—2019年，县财政每年整合涉农项目资金2000万元，用于全县油茶种植大户、油茶专业合作社、龙头企业以奖代补。

1.以奖代补项目由油茶种植大户、专业合作社、龙头企业与县政府签订油茶产业开发合同书中明确各项任务指标。

2.油茶种植大户、专业合作社、龙头企业每年完成合同规定的各项指标并经有关部门验收合格，可享受县政府以奖代补政策补助。

（三）拓宽融资渠道

1.争取国家支持。积极申报项目，争取列入国家高产油茶示范基地和省油茶产业建设重点县。

2.金融部门要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续。特别是要加大对油茶基地和经营加工企业的贷款支持力度。

3.加大招商引资，改善投资环境，吸引外商和本地外出务工人员回乡开发油茶产业。对油茶深加工企业所需土地实行价格优惠，并协助办好用地审批手续。

（四）落实税费优惠政策

切实贯彻落实有关税费政策，对林农、油茶企业自产自销的油茶籽产品，对从事油茶新品种和选育，油茶林培育和种植，油茶籽采集和初加工，农技推广服务等所得，按国家有关税费政策规定实行优惠。

五、增强科技支持能力

（一）推广优良品种和新技术

加强与中国林业科技研究院亚热带林业实验中心、中南林业科技大学、省林科院、湖南煜源农业开发有限公司等高等院校，科研机构和龙头企业的技术合作，充分利用林业测土配方技术应用系统平台，加强油茶栽培新品种、新技术、新成果的推广应用，加快适应我县土地条件和高产、稳产，选择、推广抗性优良的油茶品种。大力扶持油茶精深加工和副产品研究开发，进一步提高油茶出油率，不断开发适应市场需要的油茶新品种及副产品，延长油茶产业链，提高油茶产业综合效益。

（二）建立丰产栽培示范基地

普及测土配方施肥、地表覆盖，作物配置等技术，实现良种良法配套。通过送科技下乡，实施科技入户工程，举办技术讲座等方式提供技术服务。

六、加强组织领导

县委、县政府已成立花垣县油茶产业发展领导小组，领导小组办公室设在县林业局，由县林业局局长兼办公室主任，并从林业等相关部门抽调人员专抓，具体负责油茶产业发展工作的规划指导，油茶林地流转、良种培育、督查、考核和验收等工作。各成员单位要根据职能分工，密切配合，共同搞好油茶产业发展有关工作，并明确一名副职和相关人员抓油茶产业。

林业部门要组织抓好油茶基地造林规划设计，技术指导和检查验收；发展改革部门要帮助做好油茶项目申报；财政、金融部门要优先安排扶持资金和信贷；林业、农业、农机等部门要加强对农民的技术培训，努力造就一批农民油茶技术人才和发展油茶产业带头人；农机部门要推广油茶整地，垦复等新机具，减轻劳动强度；经管部门要引导做好抛荒旱土、园地等农用地的流转。各乡镇要相应成立以乡镇长为组长，分管副职为副组长，各站所负责人为成员的产业开发领导小组，领导小组下设油茶产业开发办公室，明确一名副职和3—4名干部具体负责日常工作。各行政村要成立村级油茶专业开发领导小组，抓好综合协调和组织实施，负责人要带头办点示范，推动油茶产业发展。

七、加大宣传力度

各级各部门要充分利用电视、报纸等媒体，广泛宣传油茶产业、油茶产品，宣传发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。

八、依法保护油茶林资源和经营者合法权益

设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地，积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐。坚决维护油茶果采摘秩序，对借机哄抢油茶，聚众闹事，扰乱油茶正常收摘秩序者，要依法依规从严处理。

九、建立油茶产业发展奖惩制度

油茶产业开发已列为全县精准扶贫的重点项目,纳入全县五个文明绩效考核和县人民政府目标管理，对发展油茶产业成绩突出的单位和个人将给予奖励，对目标考核不达标的将给予处罚。

花垣县人民政府办公室

2017年1月24日