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2016年杜集区农业三项补贴改革实施方案

为贯彻落实《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）和《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）精神，按照淮北市财政局《关于落实农业三项补贴政策改革的函》（财农函〔2016〕002号）要求，现就做好我区“农业三项补贴”改革（以下称“三合一”）工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

国家从2004年开始，先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来，对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题，迫切需要进行调整完善。推进农业“三项补贴”改革，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。推进农业“三项补贴”改革是国家调整完善农业补贴政策的重要内容，有利于保护农业综合生产能力，促进粮食稳产增产；有利于提高补贴资金发放效能，降低政策实施成本；有利于充分利用世贸组织规则，提高农民补贴收入。

二、基本原则

（一）突出重点，务求实效。将农业补贴政策目标调整为支持保护耕地地力，降低补贴实施成本，提高补贴资金发放效能。

（二）严格监管，提高绩效。依法依规开展改革，规范农业补贴政策实施，严格补贴资金监管，确保改革顺利推进。

三、实施内容

（一）支持方向。合并原农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴等三项补贴资金，设立“农业支持保护补贴”，用于支持保护耕地地力，补贴所有拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民，对耕地保护负责，要提升农业生态资源保护意识，积极主动采取措施推进秸秆还田，不露天焚烧，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

（二）补贴资金分配。补贴资金总额由省里参照前三年度种植面积（占70%权重）和二调耕地面积（占70%权重）加上种粮直补基数测算确定。亩均补贴标准，由区政府根据市里下达的资金总量以及符合补贴条件的耕地面积测算确定，区域内执行统一的补贴标准，并在以后年度保持相对稳定。

（三）补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为发放依据，对暂未确权到户的耕地，以二轮承包面积为发放依据，不再以粮食种植面积为发放依据。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不予补贴。

（四）实施步骤。

一是制定实施方案。根据省里下发的实施方案，结合本地实际情况，制定实施方案报市备案。

二是开展政策宣传。要做好政策宣传和舆论引导工作，主动与社会各方面特别是基层干部和农民群众进行沟通交流，赢得理解和支持。结合实际，通过多种形式和渠道，集中开展农业补贴改革政策宣传，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切。

三是做好补贴面积审核登记。根据补贴政策要求和确权到户面积情况，做好补贴面积到户情况登记与审核，制作全区补贴面积基础信息表。

四是兑付补贴资金。实施方案印发后，农业部门要抓紧统计核实到户的耕地面积，按照新的补贴政策制作补贴清册，并及时在村组公示；镇（街道）财政所根据新的补贴政策和补贴清册，更新“一卡通”相关基础信息，做好补贴资金打卡发放的各项准备工作，要确保在6月30日前按照新政策将补贴资金兑付给补贴对象。

五是开展监督检查。财政、农业部门对政策落实和资金使用情况进行回头看和检查，避免因漏报和不报面积损害农民利益，严防弄虚作假骗取套取补贴资金现象。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对全区农业“三合一”改革工作的组织领导，区里成立以王庆江为组长，陈明月为副组长，区财政局、农水局、国土分局、审计局、监察局等负责人为成员的改革领导小组。领导小组下设办公室，区财政局局长杨登俊兼任办公室主任，办公地点设在区财政局。各镇（街道）作为责任主体，要严格实行“一把手”负责制，成立以政府主要领导任组长，分管农业领导为副组长，农业、财政等相关人员作为成员的领导小组，落实具体负责人，建立健全工作机制，明确责任分工，确保改革各项工作落实到位。

（二）明确职责分工。财政部门负责做好补贴资金发放和监管，落实工作经费；农业部门负责核实全区补贴面积数据，向区财政局提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，做好政策宣传解释工作。各镇（街道）政府负责补贴面积的统计和核实工作，做好政策解释及信访维稳工作。

（三）做好政策宣传。财政、农业部门以适当形式，对改革政策进行解读。要制定宣传方案，充分利用电视字幕、手机短信、农业广播等形式，广泛宣传农业补贴政策改革的相关内容，印制农业补贴政策改革明白纸，发送给农户。财政、农业部门都要设立热线电话，接受农户和媒体咨询。

（四）做好政策衔接。从2016年开始不再执行原有的农作物良种补贴、农资综合补贴、种粮直接补贴政策。财政、农业部门要对照原有补贴政策，认真梳理补贴发放档案，将以前年度未按照政策兑现的资金及时落实到位，政策兑现后的结余资金按财政结余资金相关管理规定及时处理。

（五）强化监督检查。财政、农业部门组成检查组，对“三合一”改革政策落实情况进行监督检查，重点检查资金兑付是否及时、补贴清册是否齐全、补贴面积认定是否规范、政策宣传是否到位等。各镇（街道）要对补贴对象和补贴面积进行严格把关，尤其是对补贴面积的核准，要利用技术手段进行抽查和复查。对参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员，按照《财政违法处罚条例》以及相关规定，进行问责和处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

转自：http://sxxxgk.huaibei.gov.cn/openness/detail/content/5769e5c4d60b883a4c84f432.html