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近年来天津将改革发展聚焦于百姓最为关注的住房领域。通过三年努力，完成了中心城区成片旧房6000多万平方米的改造，使310万居民受益。这项要“面子”更要“里子”、注重居住环境和功能整体提升的民心工程，不仅使小区和城市面貌焕然一新，群众幸福感提升，也开创了旧楼改造和住房保障的新模式。

——旧楼区面貌一新310万居民受益

为从根本上改善和提升群众的居住生活质量，天津市从2012年开始实施旧楼区居住功能综合提升改造工程，其中既有进楼入户的水、电、气、暖改造，又有林荫停车位、小区甬路、自行车棚等项目的新建维修；既有屋面防雨、节能改造，又有小区地下管网、路灯、信报箱等项目更新补建……小区的提升改造工程细化到46个具体的项目，是一项全方位由内到外、由表及里的改造。

天津北辰区井田公寓建成于上个世纪90年代末期，曾是远近闻名的“脏乱差”社区。记者在社区走访发现，通过改造，社区环境整洁了，早已没有了随处可见的垃圾堆；破败不堪的甬路也已平整如新，还划上了整齐划一的停车泊位；原先的长满荒草的空地，如今已经建起了一个1000平方米的居民休闲广场。小区还新建了十余个健身器材，有老人和孩子在健身、玩耍。

小区的变化居民看在眼里，喜在心里。居民刘树义说：“小区变化真是太大了，环境变美了，人的心情也舒畅了。去年11月我有一个亲戚来串门时，看到这么大的变化，还以为走错了地方。”

天津河北区王串场街溪波里社区居民李宝明说：“过去小区没人管，出入口没有门禁，院墙还有缺口。小偷偷了东西很容易逃跑，很多居民都不敢把车停在楼下，有时候睡到半夜还要起来看一眼车在不在。”而现在小区安装了监控设备，配备了物业管理，安装了防盗门等，李宝明说“日子过得比以前舒坦多了”。

天津市旧楼区综合提升改造指挥部常务指挥、市国土房管局副巡视员陈恒斌说，三年多来，天津累计投入45.8亿元财政资金，共提升改造旧楼区1340个，改造面积超过6100万平方米，使310万居民直接受益，基本实现了中心城区全覆盖。他说，小区环境和居住功能的提升，使群众生活质量明显提高，幸福感、获得感不断增强。

——要“面子”更要“里子”重改造也重长效管理

天津的旧楼区综合提升改造工程，在保证“面子”漂亮的同时，更注重“里子”功能的完善；在提升改造工程完成后，注重建立长效管理机制，确保小区的“长治久安”。

陈恒斌说，改造工程突出解决了多年来群众想解决而个人又无法解决的房屋漏雨、外檐脱落、下水不通、上水管道锈蚀、电梯消防设备年久失修、甬路破损等诸多难题。

家住天津和平区怀远里的谢大爷说，家里的自来水管和下水管原来铁锈斑斑，现在换成了PVC管；煤气灶具连接管也换成了金属不锈钢波纹软管，以防漏气伤人；窗户换成了塑钢门窗，还安装了双层玻璃。

为给小区后期管理创造更好的空间，旧楼区提升造指挥部出台了《关于进一步加强旧楼区提升改造后长效管理的意见》及相关配套文件。按照后期接管与工程建设同步计划、同步实施的原则，提前落实物业用房和管理模式、接管单位，同时对验收合格的小区同步移交属地街道、同步纳入社区管理。

“旧楼区的修缮改造是短期的，而管理则是长期的。《意见》及相关配套文件的实施实现了整修和接管的无缝对接，彻底改变部分小区有人建设、没人管理的历史，更为巩固旧楼提升改造成果提供了保障。”陈恒斌说。

此外，为提升物业公司的服务质量和水平，天津市还探索了以奖代补方式落实市区两级财政长效管理资金补贴的机制。“对我们的考核分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。第一次出现不合格，先给一定期限的整改，若复验再不合格就扣除部分补贴资金。”天津聚胜万合物业管理有限公司物业经理朱小东说，考核标准对督促物业公司提升服务质量具有重要意义。

——开创旧楼改造和住房保障新模式

天津旧楼区居住功能综合提升改造工程受到百姓普遍欢迎。调查显示，百姓对工程的满意度超过92%，是名副其实的“民心工程”。同时，改造工程的一些创新做法，也为各地旧楼改造和住房保障提供了新的思路。

在我国不少地区，对于中心城区的大量老旧楼区，大都通过传统的拆迁办法“一拆了之”，再通过在较偏远的地方建安置房解决拆迁居民的住房问题，这种大拆大建的做法引发了很多矛盾和社会问题。

陈恒斌说，住房保障作为民生之要，关系到群众生活的安定和社会的稳定。天津通过提升改造、盘活城市旧楼区的做法，既满足了群众改善居住环境的需要，又有效化解拆迁矛盾和新建保障性住房带来的资金压力，也避免了因重新规划设计、重新建设搬迁所引发的各种困难和利益矛盾，可谓是一举多得。

天津社科院社会学研究所所长张宝义说，天津的做法缩小了新旧小区的差异，既改变了小区环境面貌，又可以传承小区几十年沉淀下来的社区文化，留得住乡愁，加深邻里感情，开创了现代化城市社区管理的新格局。同时，提升改造旧楼区而非大拆大建的做法，也有利于社会的和谐和房价的稳定。

另外，天津在改造工程中，坚持把群众工作贯穿始终，用细心和诚心赢得群众支持和配合。陈恒斌说，小区改什么、怎么改，让广大居民说了算。同时建立了小区居民、居委会、街道三级社会服务平台，倾听百姓呼声。本着便民利民思想，改造前，请群众共同制定小区改造方案；改造中，科学安排施工，最大限度减少对居民日常生活的影响。

根据二手房市场反映，小区改造后，房屋使用寿命延长了，房价普遍升值500-1000元，原来有意搬迁的群众又重新进行了装修；据公安部门统计，安装视频监控后，旧楼区的发案率下降了40%；据供热部门统计，节能改造后，冬季室内温度提升了3-5度，二氧化碳减排49.6万吨。

张宝义认为，旧楼区综合提升改造作为天津的民心工程，实现了利用较少的资金投入换来了巨大的社会效益。“四十多亿元的投入，换来了中心城区一半以上人口居住条件和生活质量的显著改善。这次改造获得了政府主动投入民生赢得民心、群众赢得实惠提升生活质量的双赢结果。”