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无论是从落实党在农村基本经营制度、发展现代农业的角度思考，还是当前农村现状来看，适度规模经营是解决“三农”问题的必然选择。发展适度规模需要匹配的环境和条件，其中连片土地是前提。而我国农业生产面临的现状是，大部分耕地极其分散，规模偏小，水利、道路基础设施不完善，机械化耕作程度低，社会化服务成本高，农民组织化程度低。发展现代农业必须要突破这一道道障碍，在市场经济中获得一席之地。针对这一难题，我国一些地方进行了探索实践。土地整合涉及到谁来组织、资金从哪里来、整合后如何流转增值等问题，下面以广东省清远市的实践进行剖析。

谁来组织？

从农村基层组织的现状看，农村基层组织不可谓不多，党组织、自治组织、经济组织、社会组织、合作组织等等。现实是，党组织缺乏与时俱进的战斗力，自治组织停留在民主选举的阶段，经济组织有名无实由自治组织代行职责，社会组织鱼龙混杂缺乏规范引导，合作组织缺乏明显的合作和利益联结机制。尽管组织很多，但并没有把农民真正组织起来，造成农业弱、农村乱、农民散的局面。农民组织化程度低直接导致农民在市场竞争中处于弱势地位，处于产业链的最低端，风险大、收益少。而农村土地整合涉及到千家万户，没有有力的组织手段是无法完成的。提高农民组织化程度是开展土地整合的前提，清远农村综合改革正式从这个角度进行切入。

清远市以村民小组为自治单元开展试点，健全农村各基层组织，试图理清农村基层组织的职责、边界。重点在各自然村建立了村民理事会，由各自然村村民自发推选。博弈的因素有宗族、血缘等传统乡村治理因素，也要利益、社会影响力等市场、民主现代治理元素，贴近农村社会和我国经济社会发展的现实，得到村民的肯定和拥护。可以说，村民理事会的产生来源上是合理、合法的，契合当前农村发展的现状和特点，满足了提升农民组织化程度的需求。以村民理事会为代表的基层组织在土地整合协商、资金使用等环节发挥了不可替代的作用，减少了土地整合的社会成本、提高了资金使用的效益。

清远市在理顺各基层组织的关系时遇到困难，部门利益在基层组织建设中发生碰撞。清远市在自治组织建设方面的探索，某种程度上提高了农民组织化程度，激发了农村发展的内生动力。但理清农村基层组织的职责关系有待于党和政府在更高的层面上进行明确，这牵涉到我国治理体系和治理能力的建设。

资金从哪里来？

近些年，国家对农业基础设施建设投入还是逐年增多的。但是分散在国土、水利、农业等各部门的项目建设上，九龙治水各管一段，基础设施连通性较差，资金使用效率较低。土地整合必然要对土地上的基础设施进行规划建设，力争使土地的耕作条件趋向一致，这样才有利于分配，也有利于调动农户参与的积极性。若是没有对土地的耕作条件进行优化，单纯互换并地效果不是很明显，而且工作难度大、要求基础条件高，绝大部分农村是无法完成的。

进行土地整合首先要解决资金来源问题。从清远市的做法看，他们首先立足于整合现有的财政资金，发挥现有资金的使用效益。这个环节释放出的能量能解决一部分土地整合的资金。其次，他们还通过“一事一议”财政奖补资金开展土地整合。但对于土地整合需要的资金来说，还是远远不够的。一方面需要政府加大在农业基础设施方面的投入，一方面还需要通过财政资金撬动金融资本、社会资本进入农村。台湾在1979年进行的第二次土地制度改革进行土地整合时，引入金融资本进入农村。台湾经验我们恐怕不能直接借鉴，社会条件不同，台湾实行土地私有制，农民个人信用和风险承担机制都和我们不同。我国实行农村集体所有制，如何在这个环节发挥农村集体所有制的优势，落实统分结合双层经营体制中“统”的作用是一个有挑战性的课题。

土地整合后如何增值？

土地整合不是目的，土地流转增值后农民受益、农业增效才是关键。增值和整合本身是密不可分的环节，可以同时进行也可以分先后。清远市的土地整合刚好处在这个坎上，正在做一些有益的探索。土地增值要利用一二三产业融合发展的契机，开发农业多功能。而要开发农业多功能，必然要更多的新型农业经营主体的介入。新型农业经营主体介入最大的困境是，连片土地、资金、社会化服务。清远市在连片土地、农业社会化服务方面取得了阶段性进展，但尚未和新型经营主体联动做这样的工作，更多停留在政府层面。现实时在启动初期，也只有动用政府力量推动此项工作。

清远市在农村片区建立农村综合服务站，搭建起农业社会化服务进入乡村的硬件平台，迈出了积极的一步。接下来，如何激发市场力量，培育农业社会化服务主体，建立公益性、经营性农业社会化服务共同发展的激励机制是需要思考的问题。基于互联网产业的发展，农村电商在振兴乡村中将发挥重要优势，需要在农业社会化服务体系建设中一并考虑。

新型农业经营主体进入农村、农业需要的资金仍是尚未破题的大文章。根本上受制于我们信用体系建设的滞后和农业发展的自身特点，需要从信用体系、信息技术、金融创新等各层面共同解决信贷难题。

打通连片土地、资金、社会化服务等整个环节链条后，土地整合的价值会更加凸显，农户会更加自觉地投入到农业适度规模经营发展中，内生动力和持续发展机制得以形成。