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陕西省榆林市榆阳区国土总面积7053平方公里，居全省第二位。过去，面积虽广，但耕地分散，成为土地集约化经营的短板，一直制约着该区现代农业的发展。近年来，榆阳区通过土地开发整治项目逐年新增耕地面积，又通过土地流转使得原本细碎分散的“绺绺地”变成了集中成片的“整装田”，为发展现代农业打下了基础。

特别是2008年以来，榆阳区通过实施土地开发整治项目，新增耕地面积18.5万亩；与此同时，又通过多样化的流转方式，累计完成土地流转77万亩。在这8年的探索过程中，也累积了一些典型经验，如赵家峁的“确权确股不确地”，鱼河镇的家庭农场，大地种业“公司+基地+农户”的土地经营模式等等。

赵家峁“确权确股不确地”的探索之路

2016年夏秋，榆阳区南部山区的一个小山村——余兴庄办事处赵家峁村，仿佛一夜之间忽然火起来。每逢周末，驱车奔往赵家峁的游客络绎不绝。他们来这里既可以体验刺激游戏，玩高空滑索、踩着空中绳索穿越森林；也可以放松度假，戏水、钓鱼，在河滩烧烤；还可以体验陕北农家生活，住民居旧窑、尝农家味道、采新鲜果蔬。

殊不知，在过去不久前，赵家峁村也是仅有“老幼病残”留守在家的贫困村。2013年以前，赵家峁村青壮年劳动力几乎全部进城务工，全村大多耕地闲置荒芜，人均纯收入不足3000元。

2013年9月，榆阳区委书记苗丰在深入赵家峁调研后，决定把赵家峁产权制度改革试点作为一号工程，为全区农村改革发展闯出一条新路。

短短两三年，赵家峁从一个山大沟深的贫困村变成一个远近闻名的乡村旅游热点村，完全是得益于农村产权制度改革和土地流转。

“确权确股不确地”，这就是赵家峁从2013年至今几年来探索形成的土地流转新模式，这是在不断发现问题、不断解决问题的过程中，不断平衡利益，还权赋能，实践总结出来的宝贵经验。

2013年，赵家峁启动国家京津风沙二期治理移民搬迁项目；2014年，配套实施现代设施农业项目，集中开展土地开发整理。土地整理后，原有的沟沟峁峁里的小块地变成了集中连片的大块地，面积也明显增加了，那新增加的地归谁？原来到户的耕地林怎么办？于是就有了土地确权问题。

赵家峁的“确权确股不确地”模式中的“确权”，就是明确土地的所有权属于村民小组集体，农民只有承包经营权。

紧接着，2015年，赵家峁又启动了休闲度假村项目。投进去的资金怎么办？移民搬迁项目建好了，原来的老房产用作游客体验式民居，归属权、经营权怎么算？农民的林木财产怎么办？于是就又有了确股。

“确股”，就是把土地、人口、劳动贡献、资金、旧房产等转化为股权(其中，土地股占38%，人口股占22%，劳动贡献股占5%，资金股占23%，旧房产股占12%)，并把这些股份量化到人，这样每个农民手里就有了“五个产权”。

股权量化后，怎样经营？于是就又有了“不确地”。不确地，就是把土地承包经营权转化为股份后，每户人家不再具体经营某一块指定的地，而是由村股份经济合作社集中进行流转经营。

通过“确权确股不确地”，赵家峁村建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系，实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民的重大转变。

确权、确股、不确地后，村集体经济由谁经营？农民利益如何实现？2016年，赵家峁村又整合了村集体原有的一个农业公司和一个合作社，成立了“赵家峁股份经济合作社”，把量化给农民的股份由村股份经济合作社统一经营，农民按股份红，形成了风险共担、利益共享的合作模式。

目前，赵家峁的土地流转和产权制度改革已初见成效。截至目前，截至目前该村共计流转土地5300亩，现金入股四百余万，已经形成了两大主导产业：农业产业和休闲农业。建成了150亩葡萄种植区、35亩现代养殖小区、33棚设施蔬菜大棚、150亩山地苹果、30亩酥梨；休闲度假村也基本成型，投入使用，景区内设有空中滑索、森林穿越、水上游乐、河滩烧烤、农家乐体验等娱乐项目，还有1947年开国上将王震将军转战陕北驻扎过的老院子等都被建成了旅游景点。

据赵家峁村党支部书记张春平介绍，下一步，赵家峁村还规划建300亩葡萄酒庄基地基地、1000亩旱作农业试验田以及1500亩杏树文化观光区，并且这些项目都已经进入了前期规划中。

赵家峁村党支部副书记高娜说：“几年的改革实践让我们深刻地认识到，农村集体产权制度改革实质上就是一次农村资产分配和一次规模性的土地流转工作。”

赵家峁的这次规模性的土地流转中，最可观的效益就是农民人均纯收入大幅提升，2013年该村农民人均纯收入6650元，到2015年底为10679元，增长率超过了60%！

赵家峁在改革的过程中不断变化发展着，其“确权确股不确地”的模式得到了各方关注和认可。2015年，该村被确定为全国农村集体产权制度改革试点村及陕西省首批美丽乡村标准化试点村；2016年，该村又被确定为陕西省省财政扶持村集体经济示范试点村。