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土地确权后，为何承包地实测面积会多出45万亩？多出来的土地如何处理？新版土地“身份证”同时登载了二轮承包面积和确权实测面积，那么今后承包人领取耕地相关补贴、计算土地流转费时，又应该按照哪个面积测算？

承包地实测为何“多”出45万亩——

土地确权后，市农委有关人士回答农户三大疑问

截至目前，我市45.8万户农户领取承包地“身份证”，发证到户率达98%；512个应确权行政村颁发新版确权证书，完成率100%；应确权承包地合同面积202万多亩，实测面积247万多亩。

土地确权后，为何承包地实测面积会多出45万亩？多出来的土地如何处理？新版土地“身份证”同时登载了二轮承包面积和确权实测面积，那么今后承包人领取耕地相关补贴、计算土地流转费时，又应该按照哪个面积测算？

疑问一：承包地实测面积为何增加？

在六合区横梁街道山东社区戈陈组，农户周小飞目前共承包9块地，二轮承包总面积5.83亩。土地确权后，他拿到的农村土地承包经营权证书显示，经过此次实际测量，9块承包地总面积为7.39亩，比二轮承包面积多出了1.56亩。

实际上，和周小飞一样，我市大部分农户承包地面积在确权后都不同程度“增加”了。从全市登记的确权情况看，应确权承包地合同面积202万多亩，实测面积247万多亩，多出了45万亩。

承包地面积为何会多出这么多？市农委有关人士解释，首先，1995年我市开展土地二轮承包时，基层为了公平、公正分配承包地，一般都会将“肥地”和“瘦地”搭配，“瘦地”进行打折测算面积，打折力度视土地贫瘠程度确定，最高甚至有六折地；其次，土地二轮承包测量时，大多都是皮尺拉、弓子量，甚至使用竹竿毛估估。而此次土地确权，专业测量人员采取现场测量+卫星图测方式，大大提高了测量精确度，因此承包地实测面积才会普遍增加。

当然，也有个别村组、少数农户出现土地确权面积低于二轮承包面积的现象，有个别是因为二轮承包时少数地方为体现地力公平，对以8分左右优质良田地折算1亩承包地面积，少数承包农户当时只承包了优质良田，造成确权面积小于二轮承包面积。

疑问二：土地确权多出面积归谁？

对大部分农户来说，多出来的这部分土地，应该归谁？会不会被村集体收回重新分配？不少村民在拿到土地确权“身份证”后，都表达了上述疑问。

对此，市农委去年曾发布《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》，其中提出要严格把控确权质量，确保农民满意，真正做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”。

上述《通知》同时明确，对农户承包地块的实测面积大于二轮承包合同面积的，必须据实确权给原承包农户，不得收回重分或留作集体机动地，一定要把土地权益明白无误地交到农民手中。

疑问三：土地流转、耕地补贴如何测算？

目前，我市45.8万农户已领取土地承包地“身份证”，证书上同时登载了土地二轮承包面积和土地确权实测面积，那么，农民在参与土地流转、领取耕地补贴时，究竟如何测算？

对此，市农委有关人士表示，从保护农户利益原则出发，农民承包地参与流转，一般应按照确权实测面积测算流转费用。

领取补贴的测算方式则有不同。记者获悉，目前，耕地补贴主要有两块，即中央确定的农业支持保护补贴（耕地地力保护）、南京市耕地保护补贴。

其中，中央农业支持保护补贴（耕地地力保护）每亩115元，今年南京将之提高3元到每亩118元。该补贴以二轮承包耕地面积为依据，核定补贴面积。

我市耕地保护补贴每亩300元，各区可以结合实际情况，可以按确权实测面积也可以按二轮承包面积测算补贴。目前，江宁、六合因基本完成土地确权工作，已初步明确按实测面积测算补贴，其他区则暂未明确执行哪个面积标准。