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土地制度与社会安定和王朝更替紧密相连，各代统治者无不关心小农的土地问题，2000多年来，采取了多种土地经营制度，如授田、均田、屯田和限田等，这一以私有制为主体的多种土地所有制贯穿封建社会始末，但都没法从根本上解决“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”的土地兼并问题。

一.土地国有制：王田制、屯田制、占田制、均田制

各朝代开国建制时，统治者都会竭力控制一定面积的土地，他们将土地分配给少地无地的佃农，从而维护税收和巩固政权。为限制封建地主土地兼并、更好地利用土地，各代统治者采取了多种土地经营制度，如王莽时的“王田制”，曹魏、明、清的屯田制，西晋的占田制、北魏、隋、唐的均田制等。

1.王田制：托古改制取消土地私有制

王田制是封建王朝时期“普天之下莫非王土”的制度，取法于《诗经》中的“普天之下，莫非王土”，真正得名是在王莽的一道诏书中。

西汉末期王莽掌权后，注意到当时土地兼并愈演愈烈，农民大量丧失土地沦为佃农，他根据古书上记载的井田制度，于公元九年颁布了一道著名的诏令：“今更名天下田曰‘王田'，奴婢曰‘私属'，皆不得买卖。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党，故无田，今当受田者，如制度。”

这道诏令的意图是将全国土地改称王田，即废除土地私有制，实行土地国有制，禁止土地的自由买卖；一家有男丁八口，可受田一井，即九百亩；假如一家男丁不足八口而土地超过九百亩者，要退出超额部分分给宗族邻里；原来没有土地的人，则可以根据上述制度受田。

然而，在封建土地私有制已经出现六七百年的汉末，要废除土地私有，实行土地国有，所受到的阻力必然很大，失败也是意料之中。作为土地国有制的井田制，在西周末年就走到了末路，到战国时已彻底崩溃，让位于地主阶级的土地私有制，而土地兼并也随之产生。这一历史发展趋势不是依靠行政力量就能改变的。

这一变革引起各级贵族官僚和大地主的强烈反对，同时破坏了社会的经济基础，造成了“农商失业、食货俱废、民人至涕泣于市道”的后果，王莽不得不在公元11年，即诏令发布后的第三年，宣布取消王田、私属制度：诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。

虽然王莽托古改制失败，但是，“王田”的名号却被后世帝王所沿用，于是有了天下百姓皆为皇帝子民的说法。

2.屯田制：组织士兵、农民垦种以征收田租

屯田亦称屯垦，简单说来，是国家组织士兵或农民垦种国有荒地，以取得军队供养和税粮，主要分为军屯和民屯两种。

屯田制源于西汉，至东汉末年、三国鼎立时，各方混战，农民背井离乡，土地荒芜，在这种情况下，为解决军粮问题，曹魏实行屯田。

民屯就是招募流亡农民，把他们按军事编制组织起来，几十人为一屯，在屯田官吏管理下，垦荒种地，与国家按四六或对半分成，不服徭役，但不许离开土地。让士兵一面戍守，一面屯田，叫军屯。屯田的实行，促进了北方农业生产的恢复和发展，为曹操统一北方提供了物质基础。

魏建国以后，继续推广屯田制，并使它更加完善。唐宋时，称军屯为屯田，民屯为营田。金元屯田甚盛，元代除军屯、民屯外，并有军民混合屯。明代掌于工部屯田司。清沿明制，而屯田规模更大。历代所行屯田，组织性强，耕种面积大，便于水利建设，变大片荒地为良田，对当时减轻农民负担、恢复发展生产、开发边疆起到积极作用。

3.占田制

太康元年，西晋灭吴统一全国后，为加强对自耕农民的控制，及限制土地兼并，以保证国家赋税徭役的徵发，颁布了占田制度。

占田制对社会各阶层土地占有数额做出了明确规定，男子一人占田70亩，女子30亩。丁男课田50亩，丁女20亩，次丁男减半，次丁女不课(男女年16以上至六十为丁，15以下至13、61以上至65为次丁)。官吏以官品高卑贵贱占田，从第一品占50顷，至第九品占10顷，每品之间递减5顷。此外又规定可依官品高低荫庇亲属，最多可至九族。

占田制并不是官府分配土地，更不是将地主的田地分配给农民，而是在存在大量撂荒地而屯田制又难以维持下去的前提下，允许农民占垦荒地。占田制中对于官僚、士族、地主占田、荫客、荫亲属等特权的承认，是在确认和保护他们已占到大量土地和户口的既成事实的同时，对其加以限制。

相较于屯田制，占田制具有几方面的优势。其一，在占田制下，农民解除了屯田制下军事管制的强迫劳动，自己组织生产，有助于提高农民的生产积极性；第二农民占田无年龄之分，课田有年龄、性别的区别，占田数又高于课田数，这些规定可以鼓励人们去占田垦荒，扩大生产。

4.均田制

北魏初年，由于北方长期战乱，人民流离失所，田地大量荒芜，国家赋税收入受到严重影响。为保证国家赋税来源，北魏政府把掌握的土地按照人口分配给农民，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役，部分土地在耕作一定年限后，由农民所有。这种土地制度即均田制。均田制始于北魏太和九年(公元485年)，北魏至唐前期都以此作为基本的土地制度。

（1）北魏时期的均田制

北魏时期的均田制规定，凡是男子，年纪15岁以上的，可以分配露田（种植各类作物的耕地）40亩，女子分配20亩。奴婢同样接受田地。有牛一头分配田地30亩，但是一家一户最多只能分配4头牛的田地。接受分配的土地不准买卖。年老不能耕种，或者死后，需要把田地归还给官府。

此外，第一次接受土地分配的男子还可以分配桑田20亩，终身不还，还可以在死后传给子孙，也不得买卖，但如果有余（超过20亩）可卖，桑田不足的可以购买。

（2）隋唐的均田制

隋代基本继承了北周的均田制度。“人民十八岁起受田至六十五还田，有室者受田一百四十亩，单丁受田百亩，凡十人以上受宅地五亩，七人以上四亩，五口以下三亩。另外借鉴了占田制的某些规定，如贵族官僚可以根据他们的品级另外分配永业田：“自诸王以下至于都督，皆给永业田各有差，多者至一百倾，少者至40亩。”唐朝则延续了隋代的均田制规定。

均田制是中国古代一项比较完备的封建土地制度。它明确了土地的所有权和占有权，保障了农民对无主荒田的权益，有利于缓和阶级矛盾及经济的恢复和发展，保证国家的赋税收入和徭役征发，促进了北方少数民族的封建化和北方民族大融合。

二.封建地主土地所有制

在封建土地所有制的三种形式中，地主土地所有制占支配地位，它是封建生产关系的基础。地主阶级正是凭借对土地的垄断，迫使无地或少地的农民不得不依附于他们。

这种土地制度在中国存在了二千多年，对于中国封建经济的发展，社会经济繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点却严重阻碍了商品经济的发展，尤其是阻碍了明清时期资本主义的萌芽和发展，造成了中国社会长期贫困和落后的局面。

三.封建农民土地所有制

这种土地所有制形式的特点是“男耕女织”、自给自足，封建社会各个朝代都存在这种自耕农土地所有制，这种小农经济同地主土地所有制一样，是对封建生产关系内容的重要补充，与封建地主土地所有制共同构成封建经济基础，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的重要基础。在封建经济发展过程中，地主不断兼并农民的土地，使这种土地所有制不断破产：

（1）土地兼并是封建经济发展的结果，是地主阶级力量增加的表现，是封建土地私有制存在的情况下，封建社会无法克服的经济现象；

（2）当土地兼并严重时，两种矛盾突出起来；一是农民地主的矛盾，二是封建国家同地主的矛盾。这两种矛盾的发展，将出现两种可能的结果，一是封建政府采取抑制土地兼并的措施，使兼并得到一定的缓和，二是导致农民起义的爆发。