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近日，农业部发布了《关于适度微调农村家庭土地承包经营权政策有关条款的建议》，对指导地方依法解决好人地矛盾的问题进行了答复；同时发布了《关于修改<农村土地承包法>部分条款，维护农村妇女土地承包权益的提案》，对在修改《农村土地承包法》时要明确农村集体经济组织成员认定标准或程序、明确家庭承包的农户家庭成员对于土地承包经营权依法共同共有等问题进行了答复。 

以下为《建议》及《提案》的摘要内容，小编进行了重点标注。

关于适度微调农村家庭土地承包经营权政策有关条款的建议

 十二届全国人大四次会议第1651号建议答复摘要 

我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国基本国情。《农村土地承包法》颁布实施前，许多地方采取“大稳定小调整”的办法解决人地矛盾，但一些地方借机随意调整收回农户承包地，侵害了农民土地承包权益，也影响了农民投入土地的积极性。

为切实稳定土地承包关系，维护好农民的土地承包权益，《农村土地承包法》明确规定：承包期内发包方不得调整农户承包地。2007年颁布实施的《物权法》进一步明确了土地承包经营权的用益物权性质。党的十八届三中全会提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”

按照上述法律政策，农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包方式，以农户为单位进行，在集体统一组织承包的时点上，本集体经济组织的农户平等地享有承包土地的权利，承包结果是公平的，农民群众是满意的。随着时间推移和家庭人口变化，会出现农户间人均承包地占有差异。但承包期内，作为本集体经济组织成员的农户家庭成员共同享有对承包地的占有、使用、收益权利，不存在新增成员无地问题。

按照家庭人员变化调整承包地，既不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系的稳定，也不利于农业生产持续稳定健康发展。如果采用调整其他农户承包地的办法解决人地矛盾，农村就会无休止地调地，承包关系就很难稳定下来，就会侵害其他农户土地承包经营权。因此，在承包期内，应按照《农村土地承包法》的规定，用集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原则，分类排队，逐步解决新增人口要地问题。对确因缺地导致生活贫困的，应当将该户农民纳入农村最低生活保障和贫困救助体系，并帮助转移就业。对于您在建议中提及的“二孩”政策和农村城镇化政策可能对土地承包制度的影响，我们将在参与修改《农村土地承包法》和起草稳定和完善农村基本经营制度的指导意见文件中，予以认真研究和考虑。  

关于修改《农村土地承包法》部分条款，维护农村妇女土地承包权益的提案（有删减）

政协十二届全国委员会第四次会议第3351号 

（农业水利类325号）提案答复摘要 

关于在修改《农村土地承包法》时，明确“家庭承包的农户家庭成员对于土地承包经营权依法共同共有” 。

按照《农村土地承包法》的规定，我国农村土地实行以户为单位承包，户内成员共同拥有土地承包经营权，也就是说，农村土地承包经营权属于农户家庭（包括夫妻及其子女等家庭成员）共同财产权益，妇女享有与男子平等权利。2015年1月，农业部等六部门联合印发的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）明确要求“承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，切实保护妇女土地承包权益。”在2015年12月农业部印发的《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，再次重申保持现有土地承包关系稳定、切实维护妇女土地承包权益的原则。 

下一步，农业部将按照中央统一部署，维护农村土地承包关系稳定，加强对农村妇女土地承包权益等问题的调研，在研究提出完善农村土地承包法律政策建议和指导地方稳步扩大承包地确权试点范围、加强土地流转规范管理等工作中，充分考虑对农村妇女土地权益的保护。 

小编解读

从以上建议和提案中可以看出，农民的土地承包是以家庭为单位的，而不是具体到每个人身上。也就是说，家庭的每个成员都平等地享有对承包土地的权利，包括夫妻及其子女等家庭成员。妇女享有的权力与男子相同。另外，在国家规定的承包期内，不能以家庭成员增加就要求增加土地，这样会损害其他农户的权益。针对这个问题，应该是村干部用依法预留的机动土地、开垦的荒地等方式增加村里土地的面积，然后分给新增加人口的农户，或者是哪家农户土地较多时，自愿退出，然后分配给新增加人口的农户。