修改农村土地承包法需坚持六大原则

来源：土流网2016-04-14 11:46:59

随着农村土地制度改革深入，修改农村土地承包法工作全面提速，全国人大常委会副委员长吉炳轩4月13日出席全国人大农委立法监督工作座谈会时强调，修改农村土地承包法，一定要把握好六大原则问题。

现行农村土地承包法于2003年3月开始实施，为农民的生产经营自主权和稳定农村土地承包关系提供了法律保障，促进了农村生产力的解放和发展。这过去的十几年，农村经济迅速发展。土地流转加快推进、新型农业经营主体大量涌现、规模化现代化农业生产提效提速，以及新型城镇化建设有序进行。

这些变化对农村土地承包法提出了新要求，需要对现有农村土地承包法进行修改、充实和完善，以使农村土地承包制度与农业的生产经营方式相适应。

去年，全国人大常委会将修改农村土地承包法列入该年的立法计划。全国人大农业与农村委员会多次组织召开座谈会并赴各地调研，并于8月向常委会会议提交了调研报告。

报告针对一些地方存在的违法调整承包地、扩大预留机动地；未经规定程序，对连片规模流转的土地不确地到户；土地流转后的非粮化比例较高；经营权抵押不良贷款处置难，分担、化解金融机构经营权抵押贷款风险的机制不健全等问题提出了建议：在立法层面进一步明确“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”的具体内涵，加大农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设和纠纷调处的力度，加强土地承包经营权流转的服务和管理，引导和扶持新型农业经营主体发展。提升金融服务水平、加强金融产品创新。探索多种形式的土地托管经营，建立承包经营权抵押风险防范体系并完善担保机制。

吉炳轩多次听取修改情况的汇报并主持召开座谈会听取意见，他在全国人大农委立法监督工作座谈会上表示，修改农村土地承包法要充分尊重农民群众的意愿，并把握好六大原则问题。

一是农村土地归国家集体所有的重大基本原则；二是农村土地承包权归农户所有的根本经营制度；三是农村土地需要所有权、承包权、经营权“三权分置”的发展实际；四是农村土地的耕作性质确保不变的硬性规定；五是农村土地经营开发必须惠农富农的法律取向；六是农村土地的权属变更必须利国安民的基本要求。

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