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一、计划编制的目的、意义和依据

为有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障颍上县城乡居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，促进颍上县经济社会平稳可持续发展，制定颍上县2016年国有建设用地供应计划。

（一）编制依据

1．颍上县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要；

2．颍上县土地利用总体规划（2006-2020年）；

3．颍上县2016年土地利用年度计划；

4．颍上县住房建设规划与计划；

5．颍上县2016年土地储备计划；

6．《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）；

7．其他相关资料。

（二）适用范围

《颍上县2016国有建设用地供应计划》适用于颍上县各乡镇国有建设用地的供应。

二、指导思想和编制原则

国有建设用地供应计划是指县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

（一）指导思想

以中央、省市国土资源工作会议精神为指导，瞄准“全市排头兵、皖北创一流、全省争先进、同步达小康”的奋斗目标，坚持不懈推进“产城一体、四化同步”发展战略，务实奋进，跨越赶超，努力建设美好新颍上；确保颍上县土地资源节约、集约利用，促进城乡统筹、合理布局、优化发展，合理配置建设用地，盘活存量，控制增量。面对经济发展新常态，加快转变经济发展方式，调整经济结构，推动科技创新，提高经济增长的质量和效益，促进新型城镇化、区域协调和可持续发展。

（二）编制原则

1．节约集约用地原则。

通过控制建设用地总量的供应，进一步增强各用地单位节约集约意识，合理利用土地资源。坚持节约与开发并举、以节约和集约利用土地为主的方针，坚持各业用地走“内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主”的发展道路，促进土地利用方式和经济增长方式的转变，提高土地集约利用水平和效率。同时，各地要明确土地集约利用程度，挖掘各类型土地的利用潜力，力求增加土地的供应潜力。

2．供需平衡原则。

科学测算计划期内的国有建设用地的供应量和需求量，统筹确定国有建设用地供应计划指标，优先保障的重点项目、重要产业国有建设用地需求。

3．优化建设用地供应结构。

紧密结合全县经济和社会发展的需要，按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，优先保证基础设施、安置区建设和开发区（园区）产业用地需求，加大交通运输、水利设施等项目用地的空间布局调整力度。

4．调整用地布局，统筹城乡发展。

结合县“十三五”规划、县土地利用总体规划，优化中心城区功能，拓展城市发展新空间，加快城乡统筹发展。一是统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，加大产权制度建设的力度，保护农民的权益；三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；四是大力推进农村土地整治，搭建“美丽乡村”建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和社保等问题。

5．有保有压原则。

优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要，优先保证各类保障性住房建设用地需求，合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地；对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，一律不予供地。

三、计划指标

（一）土地供应总量

全县2016年国有建设用地供应总量控制在644.8853公顷（合9673.28亩）以内。

（二）国有建设用地供应结构

全县2016年国有建设用地供应总量中，公共管理与公共服务用地140.4667公顷，工矿仓储用地249.8667公顷，商服用地121.7013公顷，住宅用地83.7173公顷（其中：保障性住房用地70.9507公顷，商品房12.7666公顷），交通运输用地49.1333公顷。具体比例见图1所示。

图1  2016年颍上县国有建设用地供地各地类比例图                

单位：公顷  

1．公共管理与公共服务用地

根据需求分析，2016年颍上县公共管理与公共服务用地供应量为140.4667公顷。

优先确保全县2016年重点教育、卫生、能源等重点项目建设用地供应；支持城区和农村义务教育学校设施、医疗卫生设施、污水处理工程、文化服务等基础设施项目建设用地的供应。

2．工矿仓储用地

2016年全县工矿仓储用地供应量为249.8667公顷。

坚持产城融合、创新驱动、集群发动、绿色集约，实现园区跨越转型。保证2016年颍上县重点产业项目建设用地供应；鼓励和支持高新技术产业、现代制造业、现代物流业项目、农民返乡创业建设用地供应；支持高端、高效、高辐射力、低耗能、低污染产业项目建设用地供应；严禁高耗能、高污染等破坏环境的产业项目建设用地供应。

3．住宅用地总量

2016年全县住宅用地供应量为83.7173公顷。

把保障和改善民生摆在更加突出的位置，走“集约、智能、绿色、低碳”新型城镇化道路，统筹城乡一体化,构建“美丽乡村”建设，提升农村居住环境、保护农村风貌、改善农民生活、促进农村发展等多重目标，增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。

4．住宅用地结构

在分析县政府工作要求和全县城镇居民住房、收入情况的基础上，根据需求分析确定各类保障性住房和商品房住宅用地的面积，如下表所示。

表1  住宅用地供应结构表

5．商服用地

2016年全县商服用地供应量为121.7013公顷。

优先支持区域性的购物中心建设用地供应；支持街道或社区蔬菜直销市场建设用地供应；鼓励大型综合超市、专业超市、农贸市场、便利店等商业设施向郊区、社区延伸服务网络的建设用地供应。

6．交通用地

2016年全县交通用地供应量为49.1333公顷，主要用以支持经开区重点道路、循环园区基础设施建设、城南路网、高铁站、高速公路连接线等项目用地发展。

（三）国有建设用地供应布局

供应布局可以从狭义和广义两个方面进行分析，狭义上的供应布局是指国有建设用地在空间上的分布，广义上的供应布局包括国有建设用地供应在空间上的分布和在不同时段的安排。本次国有建设用地供应布局的分析拟从广义的角度进行。

颍上县城市发展方向与布局结构：结合颍上县现状城镇布局结构和发展条件，按照“中心积聚、分区调控、点轴推进、网络发展”的思路，以中心城市为节点，以高速公路和县域主干公路为依托，构建“两轴五区”的城镇空间结构。颍上县国有建设用地供应布局具体见图2：

图2  2016年颍上县国有建设用地供应布局图

单位：公顷

四、政策导向 

（一）以完善功能、优化环境为重点，着力打造生态宜居的秀美城镇，合理把握供地时序和规模，着力改善民生和稳定房地产市场。

完善设施功能，做大城市体量。围绕“补功能、提品位、优环境”，加强城市规划建设管理，改造老城区、提升城北新区、启动南湖新区，规划高铁新区，打造功能完备、生态宜居、秀美大气的特色之城、活力之城、魅力之城。

确保各类政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70％，着力解决城市中低收入家庭的住房困难，积极支持棚户区改造、城中村整治搬迁、美丽乡村建设、重点工程建设拆迁。

紧密跟踪市场形势，优化住宅供应方式和时序。从严控制商品住房项目单宗土地出让规模，支持中低价位、中小套型普通商品住房的发展，解决居民的自住和改善型住房需求。

（二）继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升城镇承载能力和服务能力。

全面开展“四找”，注重项目谋划储备，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设方面谋划一批重大项目。保障能源和资源设施、县域公用环卫设施、环境建设等项目用地供应，提高城市发展的保障能力，促进城市综合功能完善、改善城市环境和农村生产生活条件，不断提高农村居民生活质量和环境水平。

重点支持教育、科技、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，提升城市综合服务水平。

（三）优先保证具有绿色、环保、低碳、高效、高辐射力优势产业的用地供应，支持重点产业集聚区和功能区的发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

坚持耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，推进传统制造业绿色改造，全面提速循环经济园区建设，提高资源再利用水平。重点支持生产性服务业、文化创意产业、现代制造业、高新技术产业的用地供应，推进一批带动力强的重大产业项目落地；积极支持新能源装备制造业、创新药物研发、石化新材料等带动力强、潜力大、效益好的战略性新兴产业用地的供应。

重点保障颍上经济开发区用地供应。

（四）统筹城乡区域发展，走新型城镇化道路，推进美好乡村建设及重点区域的快速发展，增强城市发展的活力和动力。

根据《颍上县城总体规划（2015-2030）》，结合颍上县现状城镇布局结构和发展条件，按照“中心积聚、分区调控、点轴推进、网络发展”的思路，以中心城市为节点，以高速公路和县域主干公路为依托，构建“两轴五区”的城镇空间结构。

积极探索城乡结合部土地利用模式，支持基础设施完善、产业统筹升级、农民回迁安置用地，全面推动城乡结合部改革发展。优化集镇建设，促进城乡统筹。按照“三治、三增、三提升”的要求，提升规划建设管理水平。完成乡镇总体规划修编及审批，支持六十铺、南照、谢桥等中心城镇建设，逐步实现农村人口稳步有序地向中心镇集中，构筑以颍城为中心、中心集镇为依托，各乡镇错位发展、互补融合的城镇化新格局。推进重点镇建设，支持重点镇镇区和产业集聚区的基础设施建设，加速新型城镇化建设进程。

（五）促进土地集约节约利用

围绕保障社会经济发展的要求，严格土地供应总规模，科学配置商服用地，整合工矿仓储用地，保障必要住宅用地，优化公共管理与公共服务用地及水域水利设施用地的结构和布局，促进建设用地的节约集约利用。

1．严格控制土地供应总量

严格控制土地供应总规模，2016年全县土地供应总规模控制在644.8853公顷以内。严格执行各类建设项目用地定格标准，防止浪费土地。加强建设项目用地预审，项目选址应按节约集约用地的原则进行多方面比较，优先采用占地少的选址方案，保障重要的能源产业及交通、水利等重点基础设施建设。

2．提高建设用地利用效率

积极盘活存量用地，加大建设用地内部挖潜能力；积极推行节地型城、镇、村更新改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地；提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力，提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。

3．积极拓展建设用地新空间

深化建设用地节约集约用地，推广节地技术建设和模式，科学安排各项基础设施用地项目，合理规划中心城区、重点乡镇等建设用地空间布局，积极引导城乡建设向地上、地下发展，以新技术、新模式拓展建设用地空间。同时，注重开源节流，加强对可建设未利用地开发的引导，拓展建设用地新空间，缓解建设用地需求压力。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）确保重点项目用地。凡是被列为省、市、县政府重点项目的，优先安排用地指标。

（二）各部门相互协调，提高办事效率。各部门之间要加强协作，提高办事效率，改善服务态度，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。

（三）建立计划执行沟通协调机制。应切实加强与县政府相关委办局和乡镇政府的沟通、协调，及时听取和采纳各方面对计划的合理意见和建议，妥善解决好土地供应计划执行过程中出现的问题。

（四）建立计划监督和奖惩制度。各乡镇人民政府应从自身的职责出发，全面落实年度土地供应计划。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡（镇），在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的乡镇、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇，要依法进行查处并在下一年度指标分配上予以配减。

六、本计划自2016年3月3日起执行