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第一章 总则

第一条 为加强国有土地使用权出让管理，规范和发展土地市场，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地使用权出让，是指市、县（市）人民政府将国有土地使用权（下称土地使用权），在一定年限内，让与土地使用者（下称受让方）开发、利用、经营，并由受让方向政府支付土地使用权出让金的行为。

第三条 在本市行政区域内的经营性用地均实行有偿有限期出让，国家法律法规另有规定的除外。

第四条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。

第二章 一般规定

第五条 土地使用权的出让，由县级以上人民政府负责，按年度出让计划，有步骤地进行。

土地使用权出让年度计划由国土部门会同计划、建设、规划、房管等部门编制，经计划部门综合平衡，报市政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。

第六条 出让的地块、用途、年限、规划设计要求和其他条件，由国土部门会同城市规划、建设、房管部门共同拟定，按国家规定的批准权限报经批准后，由国土部门负责实施。重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区范围内的土地使用权出让，由国土部门会同开发区管理机构共同实施。计划出让的地块，规划部门应提前制定控制性详规并提出规划设计条件及附图。

第七条 土地使用权出让可以采取招标、拍卖或协议的方式进行。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，应采取招标、拍卖方式出让；特殊情况经市政府批准也可以采取协议方式出让，但出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。符合本办法第五章规定条件的用地项目，也可采取协议方式出让。

第八条 土地使用权出让的批准权限与征用土地的批准权限相同。

第九条 土地使用权出让年限由国土部门与受让方约定，但最长不得超过国家规定年限。

第十条 需要出让的地块可根据需要统一整治。

第十一条 土地使用权出让前有意受让方必须提供有效的资信证明文件；从事商品房开发的，还必须持有相应的营业执照。

第十二条 土地使用权出让前应统一测算出让金底价。出让金底价由出让方指定的地价评估机构根据市政府公布的基准地价，参照标定地价（公示地价），结合市场供求等因素测算。

招标出让的，中标者所投标价为出让金；拍卖出让的，竞买最高价为出让金；协议出让的，由国土部门在出让金底价的基础上与受让方协商议定出让金。

第十三条 土地使用权出让应签订出让合同。出让合同由市、县（市）国土部门代表政府与受让方签订。受让方委托他人代签出让合同的，须向国土部门提交授权委托书。国外企业、其他组织或个人的授权委托书应按国家有关规定办理。

第十四条 土地使用权出让合同应具备以下条款：

（一）合同当事人的名称或姓名、住所；

（二）出让地块的位置、四至范围、面积及宗地号；

（三）出让期限及起止日期；

（四）土地用途、建筑规模、投资建设期限、建设开发程度；

（五）出让期满后地上建筑物、其他附着物的处理办法；

（六）出让金数额及支付方式和时间；

（七）违约责任及纠纷处理方式；

（八）合同生效条件及双方认为应约定的其他事项。

第十五条 受让方应在签订出让合同的当日向国土部门交付不低于出让金总额１０％的定金。

招标、拍卖出让的投标、竞买者应按规定交纳保证金。

受让方应在规定期限内缴清全部出让金，并办理土地使用权登记。

定金、保证金可充抵出让金。对未中标或竞买失败者所交的保证金，应在决标或拍卖成交之日起５日内原数退还。

第十六条 土地使用权出让合同一经签订，双方当事人必须全面履行合同，不得擅自变更或解除合同。

受让方逾期未支付出让金或出让方未按合同规定提供土地的，另一方均有权解除合同，并可以依照有关法律、法规及出让合同的约定请求违约赔偿。

受让方需要改变出让合同的约定和城市规划要求的，应征得出让方同意，并按管理权限报经国土、规划等有关部门批准，依照本办法规定重新签订出让合同或另订补充合同，调整出让金。

第十七条 土地使用权受让方应持出让合同到计划部门和规划部门分别办理计划立项（备案）和建设用地规划手续。

第三章 招标出让

第十八条 招标出让可以采取公开招标和邀请招标方式。邀请招标对象不得少于三个。公开招标应在３０日前登报公告有关事宜。

第十九条 招标出让程序：

（一）国土部门发出招标公告或邀请招标通知书；

（二）投标者领取投标须知、地块资料、投标书、合同范本等有关招标文件；在规定截止日期前到指定地点将密封的投标书投入标箱，并按规定交纳保证金；

（三）国土部门会同规划、房管等有关部门并组织有关专家开标、验标、评标、定标，并向中标者发出中标通知书；

（四）中标者在接到中标通知书后，按规定时间与国土部门签订出让合同。

第二十条 中标者未在规定的时间内签订出让合同，其中标资格取消，所交保证金不予返还。

第二十一条 所有标书不符合规划设计方案，低于标的价或者有效标书低于规定数，以及标底泄露或有其他作弊行为的，国土部门有权拒绝全部标书，重新组织招标。

第四章 拍卖出让

第二十二条 拍卖出让由国土部门在指定的时间、地点公开叫价，竞买者按拍卖须知等拍卖文件规定竞买土地使用权。

第二十三条 拍卖出让程序：

（一）国土部门提前３０日公告拍卖有关事宜；

（二）竞买者到国土部门办理竞买手续；

（三）主持人按公告规定的时间、地点及方式主持拍卖活动，有意竞买者交纳保证金后以举牌形式应价，应价最高者为受让方；

（四）竞买成功者当场与国土部门签订出让合同，并按规定支付定金。

第二十四条 竞买成功者当场拒不签订出让合同的，应赔偿组织该次拍卖活动支付的全部费用，其所交保证金不予退还。国土部门有权将该地块再行拍卖。

第五章 协议出让

第二十五条 不能采取招标、拍卖方式出让或属于下列情况的用地可以采取协议方式出让：

（一）能源、交通及高科技项目用地；

（二）不能使用标准厂房的工业用地；

（三）种植、养殖业用地；

（四）经市政府审议批准的其他用地。

第二十六条 协议出让程序：

（一）有意受让人持有关资料向国土部门提出协议出让土地使用权申请；

（二）国土部门在接到申请文件后，可供应土地的，在１０日内发出协议用地通知书及宗地资料；

（三）有意受让人接到协议用地通知书后１５日内，与国土部门协商用地并在约定时间内签订出让合同。申请人逾期不签订出让合同的，视为放弃受让权。

第二十七条 属高科技项目的，申请人与国土部门签订协议出让合同时，须提交市科学技术委员会签发的项目鉴定书。

第六章 罚则

第二十八条 违反本办法第六条的规定擅自出让土地使用权或违反本办法第八条规定越权批准或者化整为零批准出让土地使用权的，按非法批准用地依法查处。

第二十九条 符合本办法第二十四条规定，拒不承担赔偿责任的，由国土部门申请人民法院强制执行。

第三十条 在出让过程中，土地使用者通过弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，一经查证，由政府收回土地使用权。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家机关工作人员违反本办法规定，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 本办法涉及的行政处罚和行政复议或行政诉讼事宜按有关法律法规执行。

第七章 附则

第三十二条 土地使用权出让金由国土部门代表政府收取。具体收取及分配、使用管理办法另文规定。

第三十三条 本办法具体执行中的问题由重庆市国土局负责解释。

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