土地流转专业平台

 来源：人民网-人民日报

    金色的土地，承载着我们的家园，更承载着我们的希望。

    近年来，安福县在大力实施“主攻项目、决战四区、差异发展、打造强县”战略中，面对经济快速发展和用地需求增长的矛盾，始终坚持走保护资源与保障发展的“双赢”之路。这是全县上下的共识，更是安福人的承诺。

    安福县坚持以土地资源的高效集约利用促进发展方式转变，倒逼产业转型升级。科学进行土地规划，严把规划调整关，始终把节约集约用地贯穿于新一轮土地利用总体规划修编工作的全过程，将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，严格控制总量不突破，确立了土地利用总体规划的“龙头”地位。在工业园区建设中，按照产业布局进行科学供地，规划建设五个特色产业园，即：液压机电产业园、食品工业园、矿产工业园、林产工业园、能源化工园，在小微企业孵化基地建设标准厂房10.2万平方米，对达不到单独供地条件的企业，引导其租赁标准厂房进行生产，同时做好园区内的产业布局和功能分区，集中布局和建设办公区、仓储物流区等生产配套设施。在城乡建设中，坚决杜绝农民建房遍地开花的局面，引导农村居民向中心村和万人小镇集中。同时，坚持“区别对待，有保有压”的原则，将用地计划优先向新型工业化项目、民生建设项目和现代服务业项目倾斜。

    为发挥土地效益最大化，安福县对土地的使用实行无缝全程管控，确保用地高效，坚决杜绝土地浪费。在供地前，积极引导企业提高投入产出强度，有效提高土地利用效率，使土地节约利用程度不断深化，在用地预审中坚决做到“三个坚决不批”，即：不符合土地利用总体规划的坚决不批，对国家《禁止供地目录》中禁止类项目用地坚决不批，能盘活存量申请使用增量的坚决不批。在供地中，严格执行工业项目建设用地控制指标，强化用地合同管理，对违约用地的，依法收回重新出让，最大限度地避免土地的闲置浪费。在供地后，坚持实行土地审批后动态监测与监管，将项目建设信息进行公示，接受社会和群众广泛监督，对每一宗供出的土地，从项目开工、施工、竣工进行全程跟踪监测。

    为最大限度地盘活存量建设用地，挖掘潜力，安福积极开展了园区闲置土地和厂房清理工作，鼓励投资企业利用存量建设用地上项目。以城乡建设用地增减挂钩工作试点开展为契机，依据土地利用总体规划，本着合理布局，先规划后建设的原则，实施村庄整治。近两年来，通过实施增减挂钩项目，盘活农村土地800余亩，有效缓解全县城镇及园区建设用地的供需矛盾。

    要管好地、用好地，建立完善长效机制是关建，安福县重点建立健全了“四项机制”。一是建立健全了政府考核机制。县委、县政府将节约集约利用工作纳入各乡镇人民政府和县直各单位的政绩综合考核评价体系。二是建立健全了建设用地全程跟踪管理机制。定期组织开展对各乡镇建设用地利用情况跟踪检查工作，对土地征转后供应情况、供地后利用情况跟踪管理。对建设项目用地批准当年度及后两年度供地率不达标、土地供应后由于监管处置不力，造成大量闲置不建的，进行通报批评、限期处置。三是建立健全了土地监管责任机制。建立了村级土管员、基本农田管护员、信访信息员、土地监督员“四员一体”的村民委员会土地管理责任制和“包干负责、责任到人”的“片警式”土地监管制度；建立了土地违法违规行为“早发现、早制止、早报告、早查处”的预警处置机制和土地违法违规行为问责预警机制，及违法违规占地案件联合查处工作机制。四是建立健全了集约利用量化评价机制。定期组织有关部门对各乡镇、街道、园区用地的集约程度，从利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗四方面进行调查、评价，及时向社会公布。对集约利用水平较高的进行奖励，对集约利用水平较差的责令限期整改。

    （作者为江西省安福县县长）