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各区、县农委，市有关单位：

近年来，市郊蔬菜产销发展总体平稳，为稳定本市市场供应提供了有力保障。面对新形势、新要求，上海蔬菜生产发展方式不断转变。为进一步促进蔬菜生产，增强供给保障能力，提升质量安全水平，现提出如下指导意见：

一、落实生产责任，突出绿叶菜生产

（一）稳定生产能力。各区县、各单位要按照与市政府签订的《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》，通过“菜篮子”区县长责任制、考核奖励机制以及各项生产补贴政策和措施的落实，将蔬菜种植面积尤其是21万亩“夏淡”绿叶菜种植面积落到实处，确保地产绿叶菜日均上市量不低于4000吨。

（二）建设核心基地。在21万亩绿叶菜种植面积的基础上，整合市、区县两级扶持政策，充分发挥绿叶菜考核奖励资金的作用，重点扶持10万亩以青菜、杭白菜为主的大宗绿叶菜核心基地。通过政策落实和引导，在确保蔬菜生产任务顺利完成的同时，合理调控淡旺季种植面积，保障全年均衡供应。

二、完善菜田建设，抓好运行管理

（一）严格审批新建项目。“十三五”期间，本市将继续推进建设1万亩设施菜田。根据《上海市都市现代农业发展专项项目和资金管理办法》（沪农委〔2015〕200号），新建设施菜田项目由区县和市属单位负责项目评审、审批、建设管理和竣工验收等。各相关责任主体要严格按照设施菜田建设的要求、标准及相关程序，切实做好新建项目的审批工作。

（二）抓紧推进项目建设。要严格按照要求抓好在建设施菜田的工程进度和质量，抓好项目验收和质量检查。同时，要与水务部门密切配合，加强农田水利建设，建立完善配套齐全、灌排通畅、安全高效的菜田水利体系。

（三）管好用好建成设施。根据设施菜田财政性资产管理的相关要求，加强对建成基地的管理，加大考核力度，促进各级管理部门改变“重建设、轻管理”的做法，推进设施菜田资产管理工作上新台阶。同时，提高设施菜田利用率，发挥稳定绿叶菜生产能力的保障作用。

（四）完善菜田设施装备。结合蔬菜标准园创建，完善蔬菜水肥一体化和废弃物资源利用设备配套，提高水肥利用率和废弃物资源化率。推行经过消化吸收的大型成套机械，推广应用适合管棚生产的中小型机械，提高蔬菜生产机械化水平。同时完善清洗、分级、包装等产后装备，以及冷链运输系统，减少蔬菜流通损耗。

三、加强技术服务，推进标准化生产

（一）优化品种结构。各区县、各单位要按照“蔬菜中增加绿叶菜比重，绿叶菜内部要优化品种结构”的方案，加快品种结构调整和优化，科学安排茬口。同时加强蔬菜生产和价格信息监测，及时掌握产销动态，结合前一年同期蔬菜生产情况和当年度市场需求，引导菜农分期分批均衡安排生产，防止单一品种的集中播种和集中上市。

（二）强化科技支撑。依托绿叶菜产业技术体系和各级蔬菜生产技术部门，强化耐高温绿叶菜品种和配套生产技术的研究和推广应用。在推广应用耐热蔬菜品种的基础上，加强对种子引发、工厂化育苗、遮阳网覆盖、合理灌溉和通风等技术措施的推广应用，为保障绿叶菜的生产供应提供有力的技术支持。

（三）推进标准化生产。以标准园创建为抓手，大规模开展标准化生产创建活动，建立和完善各项管理制度，大力推广生态栽培技术和高效低毒农药，示范带动面上标准化生产。同时对已创建的部级、市级蔬菜标准园，加强后续管理，结合绿色防控、追溯体系建设等工作，继续巩固建设成果，建立长效机制。

四、强化监管措施，确保质量安全

（一）推进质量追溯体系建设。加强蔬菜生产档案农业建设，督促蔬菜种植户建立田间档案，重点基地的信息上网要做到及时、准确、完整。在200多家规模化生产基地实现信息上网的基础上，按照《上海市食品安全信息追溯管理办法》要求，加快实现蔬菜质量安全的信息追溯。

（二）推广应用绿色防控技术。加强规模化生产基地的安全监管技术指导和面上散户安全使用农药的技术指导。推广应用生物农药以及高效低毒低残留农药新品种，大力推行以杀虫灯、性诱剂、食诱剂、色板、防虫网为主的绿色防控技术，减少农药的使用量。认真总结蔬菜病虫害绿色防控技术集成示范工作成果，大力实施“绿叶菜绿色防控技术综合示范工程”。

（三）加大安全检查检测力度。加强生产过程中农业投入品使用管理，特别是加大对种植散户安全使用农药的检查力度。同时，积极做好农残速测和定量检测工作，通过检打联动，及时处理，强化警示和引导作用，把好上市蔬菜质量关。

五、增强风险保障，促进增产增效

（一）完善金融保险。以完善绿叶菜生产成本价格保险方案和保费补贴政策为抓手，引导绿叶菜均衡生产，有效化解市场风险。继续做好菜田设施和蔬菜种植保险，做到应保尽保。同时完善蔬菜生产保险，推广实施露地绿叶菜气象指数保险，减轻自然灾害损失，增强菜农抵御自然风险的能力，保障菜农基本收益。

（二）促进产销衔接。加强对蔬菜产销环节的服务与管理，提高地产蔬菜竞争力，增强营销配送企业的产销服务功能，提高生产经营效益。加强农超对接等各种产销对接途径的开发，推进蔬菜冷链物流发展，引导地产蔬菜向商品化方向发展，提高流通效率，减少流通损耗。加强菜篮子工程车的管理，确保专车专用。

各区县、各单位要根据本意见，全面落实各项工作措施，确保蔬菜生产各项工作任务落到实处。

上海市农业委员会
2015年11月4日