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江西省农业厅关于进一步促进我省粮食生产发展的意见
赣农字﹝2015﹞18号

各市、县（区）农业局：

为进一步稳定发展粮食生产，保障国家粮食安全，现就2015年粮食生产工作提出如下指导意见。

一、把握新形势，适应新常态

（一）充分认识粮食生产发展的新要求。粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题。新常态下，我国经济将以中高速发展，工业化、城镇化将持续快速推进，粮食生产的刚性需求不断增加，保障国内粮食供给的任务不断加大。但是随着粮食连年丰收，各种资源要素已经绷得很紧、环境承载压力不断增大。党中央、国务院审时度势，提出转变发展方式、调整产业结构，首要任务就是毫不动摇稳定粮食生产，更加突出提高粮食生产质量和效益。我省作为粮食主产省、口粮主供省，稳定发展粮食生产，对保障国家粮食安全，特别是口粮安全至关重要。必须继续坚持江西作为粮食主产区的地位不动摇、肩负保障国家粮食安全的责任不动摇，毫不放松抓好粮食生产，不断提高粮食生产能力。

（二）客观分析粮食生产发展的新挑战。当前，我省粮食生产仍面临一些制约因素。耕地资源的约束越来越紧，粮食播种面积扩大空间有限；农田基础设施薄弱，粮食综合生产能力不强；受农资、地租、劳动力成本不断攀升和粮食价格高位运行的双重挤压，提高粮食生产效益难度加大；人民生活水平提高，对优质安全粮食产品的需求越来越旺；化肥、农药投入品过度、过量施用，农业环境污染问题日益突出；受厄尔尼诺等气候变化影响，自然灾害和病虫害发生的不确定因素增加，防灾减灾任务加重。

（三）牢牢把握粮食生产发展的新机遇。新常态下，国家对粮食生产更加重视，为粮食发展创造了有利条件。中央投入力度不断加大，政策信号明确有力；粮食安全省长责任制进一步强化，政府肩负粮食安全的责任更加明确，行政推动力度加大；耕地保护政策更严，防止耕地“非农化”、“非粮化”措施更硬，粮食生产基础更牢。此外，工业化、城镇化、信息化快速发展，同步带动资金、技术、管理等要素流向粮食生产、加工环节，粮食生产的内生动力不断增强；人民群众消费水平提高，为绿色有机大米发展和种植结构调整提供了广阔的市场空间。

二、指导思想和目标任务

全面贯彻落实中央和省委两个“一号文件”、中央和省农村农业工作会议精神，以市场为导向调优结构，以高标准农田建设稳定提高产能，以科技创新挖掘增产潜力，以经营机制创新引导适度规模经营，转变粮食生产发展方式，确保2015年粮食产量稳定在420亿斤以上，实现粮食产能、质量和效益同步提升，为国家粮食安全和全省农业农村经济发展作出积极贡献。

三、重点工作

（一）大力推进高标准农田建设和管护。做好新一轮高标准农田建设规划的修编，切实把2825万亩高标准农田的建设目标分解到年度、落实到田块。加大基本农田建设资金整合力度，全面推进高标准农田建设。要按照“土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产”的要求，抓好工程建设质量。要执行最严格的耕地保护制度，会同国土部门划定好永久基本农田，严禁耕地“非农化”，严控“非粮化”，要将已建成的高标准农田优先纳入永久基本农田。要加强高标准农田基础设施的管理和维护，充分发挥基础设施的最大效益。要特别重视提升高标准农田的耕地质量，推进《耕地质量保护条例》立法进程。推广秸秆还田技术，种植红花草绿肥，同时拓宽肥田油菜、肥田萝卜、经济绿肥等绿肥种植新途径。鼓励和引导农民施用农家肥，推广应用商品有机肥。重金属污染区要采用农业生态修复等方式，改善农田生态环境，污染超标的粮田要改种非食用农作物。

（二）因地制宜调整产业结构。粮食优势产区要把稳定和提高双季稻面积作为结构调整的基础，确保双季稻面积比例88%以上。要注重单位面积粮田粮食生产效益和全年产出效益，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，进一步调优粮食品种和品质结构。要继续开展 “籼改粳”试验示范，特别是抓好早籼晚粳试验示范；一季稻区要充分挖掘光热资源潜力，积极推广“中稻+再生稻”和“中稻+冬作”种植模式；旱作区要大力推广马铃薯、玉米、红薯等作物种植；积极利用棉区改种时机，扩大旱粮作物种植面积；要加大冬闲田开发利用力度，大幅提高秋冬种作物覆盖率。要深入推进种业改革，调优水稻品种结构，建立水稻主导品种年度推介发布平台，着力推广一批产量高、品质好、抗性强、耐贮藏、适销对路以及适宜机械化种植的品种，强化新品种及配套技术的孵化储备，加大优质稻米生产和产业化发展力度；因地制宜大力发展绿色大米种植，在生态优势区，率先建立一批有机大米种植基地，逐步把江西打造成全国知名的绿色有机大米供应基地。

（三）深入开展高产创建和绿色增产模式攻关。大力开展粮食高产创建活动，集成推广“双季双机插”、“双季双抛秧”和“中稻+再生稻”高产高效技术模式，集成示范超级籼粳杂交稻种植技术，促进大面积均衡增产。高产创建万亩示范片要坚持示范地点三年一轮换制度，要在不同地力水平、不同生产条件、不同单产水平地块，同步开展高产创建和绿色增产模式攻关，原则上中低产田高产创建示范片数量占总数的1/3左右，要优先支持“百县百园”核心区和示范区。继续抓好整建制试点，完善2个县、20个乡（镇）整建制创建工作机制，提升创建层次和水平。以产出绿色有机农产品作为目标，大力开展分区域、标准化、可持续的绿色增产模式攻关。突出物理技术优先、安全投入品优先、良种良法配套优先、农机农艺融合优先、信息技术优先，创新集成一批高产高效、资源节约、环境友好的技术模式。积极开展“三控一减”（控土壤酸化、控地力下降、控肥料用量、减农药用量）实验示范；深入推进测土配方施肥,促进有机肥料、缓控施肥料、石灰类土壤调理剂的应用;按照“控、高、精、统”的技术路径，控制病虫发生危害，推广高效低毒低残留农药和高效大中型药械，推进精准施药，实施病虫统防统治。积极开展稻蛙、稻鱼、稻鸭等生态有机循环农业模式攻关。

（四）着力主攻农机作业薄弱环节。农机购置补贴要重点投向适用农机作业薄弱环节的农机，重点解决粮食生产中育秧、机插、机防和机烘等难题。着力解决机插瓶颈，加快水稻智能化、工厂化育秧示范推广，将7寸插秧机机型列入重点补贴对象，提高双季稻机栽插密度，推进农机农艺深度融合。着力解决病虫害统防统治机械化作业效率瓶颈，加大高效大中型植保机械补贴力度，因地制宜发展航空植保。着力解决稻谷收后的机械烘干瓶颈，加大稻谷烘干机补贴力度，争取出台更多的烘干补助政策。要围绕粮食生产全程机械化，建设粮食作物全程机械化示范区。同时，继续健全农机维修社会化服务体系，提升农机维修应急响应和经营服务水平。

（五）积极引导适度规模经营。坚持和完善农村基本经营制度，充分利用土地确权登记颁证成果和高标准农田建成的有利条件，引导农村土地经营权有序流转。充分尊重农民意愿，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，创新土地流转和规模经营方式，积极探索适度规模经营的多种有效形式。鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加大种粮大户补贴试点资金扶持力度，在财政担保贷款贴息、烘干机购置、晒场建设和工厂化育秧等关键环节进行重点补助，培育50亩以上种粮大户3万户以上。推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持专业化经营性服务组织为农户提供供种育苗、代耕代收、机械烘干、统防统治等服务。

（六）努力提升防灾减灾能力。密切与气象等部门的协作会商，及时提出关键农时和重点区域的防灾减灾建议，重点加强倒春寒、汛期洪涝、伏秋干旱、晚稻寒露风等自然灾害防范，增强灾害应对的主动性。创新灾害预警信息的直通方式，充分利用移动互联网技术，联合气象部门创建“江西微农”微信服务平台，及时将天气、病虫、农事建议等信息直接发送到农户手中。加强病虫害监测预警体系建设，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，实现数字化监测、网络化传输、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。推进农情调度工作智能化建设，打造省级农情定点监测平台。强化技术防灾减灾措施，根据年度气象条件，指导农户合理搭配熟期品种、选好播种时间，尽量避开重大灾害天气影响，变被动抗灾为主动避灾。适时开展增雨抗旱、消雹等人工影响天气作业，减轻重大气象灾害对粮食生产的影响。推动完善农业保险保费补贴政策，开展农业保险气象服务，提高保障水平和补贴标准，扩大粮食生产保险覆盖面。

四、保障措施

（一）强化组织领导。坚持以政府为主导，强化粮食生产行政首长负责制，突出工作重点，科学制订方案，强化责任落实，逐级分解任务，确保各项工作落到实处。建立健全粮食生产领导联系点（示范点）制度，加强对粮食生产实践指导，及时解决生产中的具体问题。加强调查研究，结合实际问题，不断推进粮食生产工作政策创设与方法创造。加强督促检查，突出抓好重点工作、重大项目、关键措施的落实进度，确保完成全年粮食生产目标任务。

（二）强化政策落实。进一步加大粮食补贴、农机具购置补贴、国家粮食最低收购价、水稻政策性保险等各项政策的宣传力度，激发农民务农种粮积极性。将中央预拨的粮食补贴资金尽早发放到户，支持农民及其它经营主体推广应用良种和新型农业机械发展春耕生产。切实做好主要农作物面积核实工作。加强各项惠农政策落实的监督管理，坚决杜绝违反国家政策、侵害农民权益的行为。

（三）强化技术指导。各级农业部门要及时出台粮食生产技术指导意见，指导各地粮食生产。积极组织专家和农技人员，在关键农时季节，开展技术培训、专家巡回指导等服务活动，及时解决粮食生产过程中的新情况和新问题。坚持把实际效果放在第一位，加强分类指导，不断增强科技服务的针对性，全面提高技术的到户率和到田率。及早引导农民开展春耕生产，在良种选择、集中育秧、配方施肥、病虫预防等生产关键环节上为农民提供技术指导，争取全年生产主动。

（四）强化项目带动。要充分发挥项目的引领作用，整合项目资源，开展农机农艺融合、良种良法配套、粮田良制衔接，统筹安排好高产创建、新品种展示、配方施肥、绿色防控、超级稻推广、全程机械化生产等技术项目，精心选好示范地点，落实示范责任，确保项目示范带动效果，推动区域性、标准化生产，带动大面积均衡增产。对项目进行测产验收的同时，同步开展生产效益验收，引导粮食产量效益同步提升。同时，要抢抓冬闲时间，保证高标准农田建设在3月底前完工，确保不误农时。

（五）强化执法护粮。遵循法律法规和职责规范，积极推进农业综合执法，加快农业执法标准化建设，切实提高执法能力和效率，认真履行好农资打假牵头部门职责，加强与工商、质监、公安等部门联系，在关键农时季节和农资销售高峰期，组织开展种子、农药、肥料等农资市场以及生产企业专项抽查和执法检查活动，强化检打联动，依法查处生产、经营假劣农资的违法行为，净化农资市场，维护农民利益。加大农业投入品监控力度，严格管控乱用、滥用农业投入品，从生产源头确保粮食质量安全。

附件：江西省2015年粮食生产发展目标分解表

2015年3月5日

转自：http://www.jxagri.gov.cn/News.shtml?p5=259111