山西太谷：一个农业大县的内生城镇化之路
来源：互联网2013-09-25 10:08:02
来源：中国经济时报
“即使将来城镇化率达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”城镇化议题讨论得如火如荼之际。国家主席习近平近日在武汉考察时的一番言论给人们提了个醒：城镇化与农业现代化、新农村建设要同步发展才能相得益彰，城乡一体化是新型城镇化的应有之义。
太谷县是煤炭大省山西中少有的无煤县，也是农业小省山西中少有的农业大县。其城乡一体化发展模式极为突出，不仅农业经济较为发达，而且集约化发展特点突出，以此为基础的城镇化进程表现出了更强的后劲，也构成了
山西省城镇化格局中的一道独特风景。
农民主动上楼
农民“被上楼”是既有城镇化进程中广受诟病的现象之一。在太谷的不少村庄里，也能看到一幢幢现代化的住宅楼，但这里的农民是“主动”上楼。太谷县胡村镇朝阳村的住宅新区盖了12栋楼，360套住房，目前已入住了8栋，220户。“一说建设，村民就都报名了，不存在卖不出去的问题，目前在建的都已经被预定了。”朝阳村村委会主任王润平告诉本报记者。据介绍，太谷县近20个村子都在本村盖起了单元楼。
“工业化或者农业现代化对城镇化的支撑体现在哪里？核心就是老百姓手里有钱了。太谷的普通农民，每年收入三五万元很常见，收入十来万元的也占很大比例。老百姓主动在农村盖楼，实现了就地城镇化。”山西省新农村发展研究中心副主任陈春生曾任职太谷县政协副主席，长期立足太谷，关注“
三农”问题，他总结称，“太谷城镇化和其他地区截然不同，它不是由工业化带动的城镇化，而是农村经济发展到一定程度后的综合性城镇化。”
撷取太谷现代农业的一个片段，才能深刻体会个中含义。太谷绿美园林公司主要从事绿化苗木的
种植和销售，通过“公司＋合作社”模式流转了4010亩土地，出租农户每年每亩土地租金可拿到400元，并可按公司收益逐年增加土地租金；农户携地入股的话还可把土地股份折为每年每亩500元，同时再由土地租赁户投入劳力，自行种植、管理，领取工资收入。销售环节则由公司负责，开拓了农民就业途径。公司、合作社、农户精诚合作，每年可使农户实现户均收入6万元以上。
这只是太谷现代农业发展大潮中的一朵浪花。截至2012年年底，作为国家农业部确定的全国首批50个、山西唯一的现代农业示范区，太谷县围绕蔬菜、
养殖、苗木花卉、红枣、水果五大农业支柱产业，形成了41个种植园区、75个养殖园区、585个专业合作社、164个专业村、26家市级以上龙头企业。还拿到了34.6万亩无公害农产品(000061,股吧)认证，而太谷县总耕地面积为39.81万亩。
更能直接证明太谷现代农业发达程度的一个数据是该县的耕地流转总面积。现代农业发展，
土地流转是重中之重。截至2012年年底的这个数据是12.38万亩，占该县总耕地面积的三分之一。而农民在土地流转中也实现了农民变工人、村民变股民的身份转换。
发达的现代农业转化到太谷近21万农民的钱袋子里，是10952元的农民人均收入，在山西位居前列。这是去年的数字，今年上半年，这个数字是10871元。
“手中有粮”的太谷农民正在趟出一条富于生命力的就地城镇化道路，但这种自发城镇化所表现出的无序性也存在隐忧。“城镇化要走向相对集中的路子，不能村村点火，处处冒烟，必须引导和控制，如果不加注意，付出的成本将十分巨大。”陈春生分析称。
城镇化和工业化的共融共生
除了各村自主盖楼，太谷农民到县城买房的人也不在少数，直接推动了太谷近年来城镇化率的提升。而且，太谷教育十分发达，山西农业大学和山西农业大学信息学院两所高校都在太谷，常驻学生近4万人，也计入城镇化率统计范围内。不断增长的城市人口直接考验着地方政府城市基础设施及公共服务的配套能力。对太谷来说，这一考验更为艰巨，因为作为一个无煤县，民富县穷、财政紧张一直是制约其提升城市带动能力的重要瓶颈。
以园区化建设为中心推动新型工业化是太谷近年来应对考验的主要举措。拿该县的玛钢铸造产业来说，这是太谷的传统支柱产业，年产55万吨玛钢，占全国市场半壁江山，但由于经营分散、无序竞争，一直没有做强、做大。2011年以来，太谷规划建设了玛钢铸造工业园区，致力于推动产业改造升级，该县16家玛钢企业还实施了34条自动化生产线的改造。效益正在凸显，今年上半年，玛钢铸造业对当地的税收贡献同比增长71%。此外，太谷还着力在承接产业转移上下功夫，专门建设了水秀新型产业园。该园区的园区办常务副主任杨引平告诉本报记者：“目前已有29家企业入驻，5家企业投产，预计今年年底将实现产值5亿元，上缴税金3600万元。”
工业化是
城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的发展平台，二者相辅相成。太谷加大力度推进工业化的同时，也在尽其所能实现城市的扩容提质。“太原环城高速太谷连接线（太太线）、龙城高速的竣工通车，大大缩短了太谷与太原的距离。太谷已经处于太原半小时经济圈内，我们将来就是要依托区位优势把太谷打造成太原的
南郊区。”太谷县规划局副局长张太忠向本报记者介绍。用太谷的官方语言来说，是要建设“省城后花园、太原卫星城”。
以此为目标，太谷近年来启动了北部新城的建设，希望利用太原向南发展的机遇推动太谷与太原辐射区的经济一体化进程。目前，金谷广场、乌马河过城段综合改造等一批项目的启动建设，已将其北部新城的轮廓勾勒了出来，为其进一步融入太原都市圈、承接产业转移奠定了基础框架。
而且，按照太谷“一城两镇三大功能区”的城镇布局，该县的旧城改造和集镇、中心村的建设也在推进过程中。据了解，该县2012年启动了
投资82亿元的40项城建工程，成为了太谷历史上投资规模最大、工程项目最多的一年。
先行一步的土地探索
在关于新型城镇化的广泛讨论中，土地改革箭在弦上已是各界共识，其具体方向就是土地配置市场化、
农村土地资本化。得益于现代农业的发展，太谷县在土地流转方面的探索起步早、规模大，目前已初步形成了一套工作体系。
一方面，太谷成立了县土地流转服务领导组，并建设了农村土地流转
服务中心，对土地流转进行指导、调控和监督；另一方面，出台了具体政策对土地流出方和流入方进行资金奖励：对土地流出方给予每年每亩地100元的补助；对土地流入方则按照流转土地面积进行奖补，如形成集中连片规模经营面积300亩以上的，给予连续三年每年每亩300元的奖补。
而且，太谷县允许个人、法人设立农村土地流转的中介机构以及时掌握村组农户的土地流转信息，收集和发布土地流转价格信息，通过建立流转信息平台，最终把土地流转引入市场交易。
太谷的土地流转探索还将继续向纵深推进。今年，该县获批成为全国第21个、山西唯一的现代农业改革与建设试点县，太谷县委副书记刘伟向本报记者解读称，“我们这21个县承担的就是为国家农业改革趟路的任务，包括农业经营主体、土地流转、经营模式和社会化服务四大领域。比如经营主体的问题，是继续家庭联产承包制、还是家庭
农场制或者其他引进资本？比如土地流转，是流转到大户还是合作社？这些问题都需要在实践中探讨。”
土地流转是不改变土地用途下的集约化土地利用方式，农民可以获得较为稳定的土地流转收益。而对于城镇化建设及工业发展日益凸显的征地需求，太谷和其他地区一样，需要面对失地农民的利益保障问题。提高失地农民的补偿标准是广受推崇的解决途径之一。刘伟对此并不认同，“一夜暴富并不能解决农民的问题，必须解决其持续生存的能力，一方面给他好的保障，一方面给他好的就业。”
太谷人社局相关负责人就告诉记者，在太谷，如果企业占地，除给予失地农民国家规定的补偿款以外，还要给他们按每亩地7000元标准上养老保险，钱不给个人，直接打入养老账户。
既有城镇化进程中，土地城镇化大于人口
城镇化的问题备受诟病。太谷也在试图解决这一问题，在征地规模日渐加大的同时启动了户籍制度改革，但和很多中小城市一样，虽然放开了户籍限制，但农民的积极性并不高。“今年县里专门出了一个户籍制度改革的纪要，涉及到农转非，从3月份开始执行，目前办了五六百人左右，都是因为教育问题转户口。农民自愿市民化只有这一个原因。”太谷县公安局副局长王玉河分析称，相比较为可靠的土地收益和日渐完善的农村保障体系，城市户口的含金量大大降低了。
