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来源： 海南日报

 　　在审议政府工作报告的发言中，符兴代表伸出一个手指，说起城镇化问题：“中国式新型城镇化的核心就是一个字：人。”

　　政府工作报告明确提出，推进以人为核心的新型城镇化。这一个对新型城镇化道路的深刻诠释，成为今年全国两会海南团代表委员们的热门话题。

　　立足海南特色 积累海南经验

　　迟福林委员眼里的海南新型城镇化，拥有三个“最”：最有条件、最有优势、最能做出特色。他说，随着不断引进岛外消费等，海南城镇化需求在明显扩大，需要发展特色风情小镇等。

　　迟福林建议，海南发展新型城镇化，需要实行“六个统一”，尽快在全省范围统一规划、统一基础设施建设、统一土地开发利用、统一社会事业发展、统一城乡体制机制、统一环境保护，由此破题新型城镇化的海南之路。

　　目前，海南各地在新型城镇化的道路上已展开许多探索，逐步积累了具有海南特色的经验。海口、三亚就是其中先行先试的代表。

　　倪强代表表示，去年，海口市对新型城镇化进行了系统研究，在此基础上，分别在云龙镇、演丰镇试点。

　　“海南新型城镇化，一定要立足当地特色。”倪强说，比如，云龙镇的城镇化探索，就是利用当地的镇域产业基础，推动一、二、三产业的有机融合，推动农民就地城镇化。而演丰镇的探索，则是充分利用当地良好的自然生态环境，在加大对红树林等自然资源保护力度的基础上，推动生态高效农业和旅游、休闲产业的结合，实现人与自然和谐发展的城镇化。

　　倪强说，经过环境整治，东寨港水质明显变好，越来越凸显“海口之肺”的作用。他表示，海口还将抓住三江农场移交地方的契机，建设近万亩国家级湿地公园，作为海口人民的“后花园”。

　　“三亚要抓住撤镇设区的契机，积极推进新型城镇化。”王勇代表说，撤镇后，每个区首先做规划，根据资源、人口就近就地划分区域，进行民居改造，改善农民的居住水平。进而培育旅游、农家乐、现代农业、观光农业等各类产业，让农民就近就地融入到培育的产业中。

　　在王勇看来，新型城镇化是一个长期的过程。尽管三亚已建立了一些风情小镇，但产业培育却未起步。今年，三亚将从海棠湾和鹿回头2个风情小镇开始试点，由酒店与小镇农家乐签订合作协议，为农民提供服务指导、旅游用品配送、培训服务员等服务。

　　新型城镇化 “人”才是核心

　　“以人为核心的城镇化，不是以物（地或镇）为中心，而是以人为本，让农民进城后，有市民身份，有就业，有住所，享受基本公共服务。”符兴感叹说，这对海南特别有指导意义。

　　吉明江代表认为，实现以人为本的城镇化，必须解决农业转移人口的户籍、住房、就业、社保等方面的城镇化，“解决了这几个关键问题，才是真正的城镇化。”

　　吉明江以养老保险和低保为例说，农民的养老保险和低保水平相对较低，村变成社区、农民变成市民后，就应享受和市民一样的相关待遇。不仅应按社区标准来实施养老保险，还要按城镇低保和物价补贴标准为他们提供保障。

　　“还有保障性住房的问题也要重视。”吉明江建议，“农民有宅基地，农村变成社区后，可以集中搞保障性住房、公租房、经济适用房等。”

　　吉明江表示，城镇化进程中，一定要以维护群众的利益为核心，“只有不断完善城镇化建设的配套基础设施，切实提高群众生活质量和幸福指数，城镇化建设才能得到群众的拥护和配合”。

　　“以人为本需要相应的制度基础。”吕薇代表认为，要防止简单地用城镇化率、城市规模来考量城镇化，应提高城镇化质量，建立科学的城镇化评价体系，把公共服务、土地利用率、非农就业等作为考核的重要指标。如何推进城镇化，全国各地都在积极探索，城镇化模式和具体做法不尽相同，但必须重视科学规划。

　　“不是简单的造城运动，不是盖些房子就叫城镇化，而要着重考虑农民变市民后靠什么生活，怎样才能在城市里安居乐业。”吕薇认为，城镇化需要有产业支撑，是和产业发展模式紧密相连的，还需要政府加强公共服务。劳动力具有流动性，哪里有好的就业机会和适宜的生活环境，劳动力就会涌向哪里。只有提供更多、更好的就业渠道和完善的社会保障，才能保证流动的劳动力在城市里幸福生活。

　　培育产业支撑 创新运营模式

　　“新型城镇化将决定经济结构转型升级的进程。”迟福林认为，未来5年-8年，海南通过城镇化的合理布局和城镇品质的提高来积聚人气，能够为加快发展与旅游消费相关的现代服务业提供动力支撑，能够形成产业升级的独特优势。

　　朱鼎健委员提出，在海南新型城镇化建设中导入“第六产业”。所谓“第六产业”，是国际经济界近年来提出的新产业，即第一产业×第二产业×第三产业=第六产业，该产业是三次产业的叠加产业，同时具备一、二、三次产业的特点。如法国葡萄酒业，葡萄种植属第一产业，葡萄酒加工属第二产业，葡萄园观光属第三产业，种植、采摘、酿酒、售卖、观光、丰收庆祝等融合就成为第六产业，从而产生叠加效应。

　　朱鼎健建议，海南中小城镇重点依托当地传统农业，延伸发展农产品深加工和特色产业，创新发展生态旅游、农业旅游、村镇经济服务业，将三次产业叠加成为第六产业进行一体化产业布局。

　　“海南新型城镇化建设的最大制约因素是资金和用地。”施耀忠委员建议，一是创新城镇运营模式，完善投融资体制机制，吸引社会资本特别是民间资本有序参与城镇化建设与经营，形成多元化投资格局，破解城镇化发展的建设资金瓶颈。二是推进土地管理制度改革。

　　在土地管理制度改革方面，施耀忠提出，应推进城乡建设用地同权同价，对依法取得的农村集体经营性建设用地使用权，允许以公开规范的方式出让、租赁、入股、抵押，逐步放开农民利用自有宅基地建设租赁性经营房屋；完善征地补偿机制，采取留地、留房、留股份等多种安置方式，探索土地价格和房屋评估价值相结合的补偿办法，保障被征地农民长远发展生计；合理调控城镇用地规模，新增用地指标分配应以常住人口为依据，与吸纳外来人口落户规模相挂钩，避免出现“空城”、“鬼城”现象。