土地流转专业平台

来源：大河网

     搞好农地流转有诸多社会效应，有利于农村土地的集约化规模化经营，农业经济结构调整和保障国家的粮食安全，这是发展现代农业的必然要求；有利于确保农民的承包权益，增加农民收入，而增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重；有利于促使有条件的涉农企业经营农业产品，把农民转变为农业工人，更好地推进工业化和农业现代化的协调发展；有利于把大量农民从土地上解放出来，让他们安心在外务工经商，甚至让他们安心在城市、城镇安家落户、干事创业，这既有利于提高他们的收入待遇，也有利于城镇化建设。

　加快土地流转需做好以下几方面工作。

　一要进一步明晰土地产权，强化土地承包权的物权性质。这一点，是搞好土地流转工作的基础和前提，中央一号文件提出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书‘四到户’，扩大农村土地承包经营权登记试点范围”。根据这一精神，我们必须进一步明晰农村土地的所有权、承包权、经营权，进一步细化和界定农民承包经营权的权能、权责、权益，强化承包经营权的物权性质，并借此细化和界定农民对承包土地的转包、转让、出租、入股、抵押等权利。与此同时，搞好农民土地的确权、登记、颁证工作。

　二要建立农村土地流转服务机构，搭建流转平台，助推土地流转。为避免农民私下流转土地带来的诸多负效应，引导、规范并推动土地流转，县乡政府要建立土地流转服务机构。服务机构的设立，对有效解决过去土地流转主体脱节、信息不对称、交易成本过高等弊端有至关重要的作用。有条件的地方可建立县、乡、村三级土地流转服务平台。县、乡两级政府作为解决土地承包纠纷的最基层政府组织，要大力加强和完善农村土地承包仲裁体制建设，及时处理土地承包及其流转过程中出现的各种纠纷。

　三要建章立制，完善服务体系，规范和服务土地流转。县乡的政府职能部门及中介机构，在转前，要对广大农民群众进行政策法规的宣传教育，着力搞好“确权”工作，搞好土地流转的信息发布和沟通工作，从而使土地流转更加公开、透明、规范、公平；在转中，要建立健全土地流转的各项规章制度，严格依照国家的法律法规，并不断创新和完善土地流转的程序和方法，特别是要实行农村土地流转招标、拍卖制度，建立开放、竞争、公平、有序的土地流转市场，提高土地流转市场化水平，从而使土地流转更加合法、合理、方便、快捷、高效；在转后，要不断进行跟踪管理、监督和服务，及时化解矛盾和纠纷。

　此外，还要通过典型示范，积极发挥当地种养大户、龙头企业、农民专业合作社的典型示范作用，带动土地流转；通过围绕发展壮大当地的优势产业，拉动土地流转。

　流转工作中需要特别注意的几个问题。一是农村土地流转需要政府积极推动，但政府不能代替农民决策，更不能强制推行。二是县、区、乡政府可以制定土地流转的计划和规划，但切不可下达土地流转的硬性指标。三是对经营农村土地的企业要认真考察其资质、实力、履约能力，严防个别企业借机圈地、违规经营或无力履约、损害农民利益。四是要高度重视经营性农村建设用地如何进入市场问题，这既牵涉城乡土地的一体化规划，也牵涉农村建设用地制度的改革，是迫切需要解决的发展问题。五是农村社会保障制度不健全是制约农村土地流转的“瓶颈”，农村社保工作要与土地流转工作协调进行。

作者：省社科院首席研究员