慈利：土地流转应先保障农民权益

来源：互联网2014-01-01 10:54:45

来源：张家界在线

土地流转的根本目的是提高耕地的效益，体现农民的权益，增加农民的收益，而慈利县目前土地流转还处于自发阶段，农民权益在土地流转过程中有没有得到保障，近日记者前去龙潭河镇进行了调查。

　　龙潭河镇有土地流转面积3000多亩，在该镇农村土地承包经营权及流转的登记簿上，记者发现农村土地承包经营权变更登记这一栏，大部分是空白，这也就说明在龙潭河镇土地流转还是以口头协议为主，因此导致了土地流转以后，农民的权益得不到及时的保障。

　　在调查走访中记者了解到，龙潭河镇长岗村今年流转了150亩土地种植烤烟，但因为今年的特大干旱，影响了烤烟的收成，现在年底了，当初承诺给40位农户，每亩200元的土地租金，现在也无力兑付。种植大户张吉铣就是村里其中的一位土地承包户，他今年承包了村里50亩土地种植烤烟，没想到遇到年成不好，投入的10多万元打了水漂，土地租金更没有着落。

　　作为合同的另一方，土地转出方，村民陈开春告诉我们，他有4亩多面积土地在今年初进行了流转，这在往年，自己种水稻和玉米一年地里的收成也有近万元的收入，但今年到12月份了，原本指望每亩200元的土地租金还无望。

　　合同究竟有没有?土地租金到底能不能拿到?采访中了解到，长岗村40户农户，150亩土地的流转是在年初通过村委会承头来进行的，农户并没有跟种植大户面对面签订土地流转合同。记者来到村部，村委会负责人向记者出示了他们当初签订的“合同”。

　　村里负责人所说的“合同”，只是一份简单的《2013年1月长岗村烤烟田面积承包明细表》，上面仅仅写有150亩土地所有者的姓名、面积，没有对合同双方所应尽的权利和义务进行明晰，违约后的法律责任更没有一点说明。

　　“没有规范的合同，一个口头协议，农户的租金得不到兑付，老百姓也没有一种正规的文本、法律依据争取属于自己的权益。”县经管局副局长张丽琼说。

　　因为一纸不合格的合同，让长岗村40多位农户的权益不能得到及时保障，而像这样的口头合同在该县普遍存在，这也是因为该县土地流转目前还处于自发阶段，农民法律意识淡薄，没有形成统一规范、市场化运作的机制，使该县的土地流转处于低层次、低水平的状态，因此实行土地流转必须有相关的制度、机制来保障农民的权益。

　　“全县要以乡经管站为依托，建立土地流转服务中心，乡镇要明确一名专职的，或者兼职的土地信息员，负责这个方面的信息收集、发布，村里也要明确一名关于土地流转的信息员，这样才能促进土地有序的流转。政府也要针对土地流转这方面出台鼓励和扶持政策，通过这些渠道才能规范土地流转，引起不必要的纠纷，也可以减少这方面的纠纷。”县经管局副局长张丽琼说。

　　建立有效的流转中介服务机构和信息平台，一个真正繁荣的农村土地流转市场，可以将资金、技术、人才、项目等市场要素和资源与农业土地使用权迅速、有效地连接起来，实现各种资源要素优化配置与整合。当然在土地流转方式上，充分尊重农民意愿，结合实际情况，创新完善流转方式，在实施过程中，切实保障主体是农民而不是别人，是自愿而不是强制，这是最基本的要求。

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