靠土地改革拓展发展新空间

来源：互联网2013-07-05 08:57:29

来源：南方日报

2012年底，广州可开发利用的平地资源只剩下不到600平方公里，按照现在每年近40平方公里的新增耗地速度，15年左右广州将无地可用。这样一组数据背后凸显的是拼土地、拼资源的传统城市发展模式“后遗症”。

　　广州市国土房管局局长李俊夫为我们提供了另外一种算法。作为全国推进城乡统筹土地管理制度创新试点城市，从功能片区土地利用规划的空间重构到围填海造地、成片生态用地差别化管理等的突破，从唤醒农村“沉睡”土地资源的集体建设用地流转到低效用地的盘活利用，推动土地高效配置、节约集约利用将为广州打开发展的新空间，将为这座国家中心城市的未来提供最强劲的支撑。发展不缺土地，缺的是对土地节约集约利用的新理念、新机制和新措施。

　　土地是财富之母、民生之本、发展之基，也是推动城镇化的核心资源。正如著名经济学家巴曙松所言，回顾土地改革的历史可以发现，围绕土地的改革一直处于经济增长和经济结构的基础地位，改革所引发的土地条件转变起到了支撑高速增长和经济转型的作用。

　　当下，广州的探索让我们看到了土地管理制度的改革萌芽，这一土地的改革指向的是新型城市化的核心内涵。可以想象，如果数量众多的集体建设用地能够自由进入建设用地市场，有助于提高存量建设用地的使用效率，将为城市化、工业化提供更加广阔的空间；如果城市大量低效利用的“三旧”用地能再次盘活，将为城市转型提供支点、杠杆的动力。如果允许农民把闲置废弃的农村集体建设用地复垦为耕地，节余用地指标可以在土地市场上公开拍卖，在完善乡村公共治理的基础上，必将更好地保障农民的土地权益。

　　过去30年间，资本、土地这些资源要素的竞争是城市竞争的主线。而今，这种竞争已经演变成改革与制度的比拼。在新的发展阶段，如何通过改革创造新一轮的土地红利，是一道绕不过去、必须跨过的门槛。在中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任、研究员党国英看来，释放土地红利，就是要通过改革，提高土地资源的合理配置水平，让有限的土地资源在各种用途上所产生的“边际收益”相等，从而实现经济利益的最大化。

　　在城市发展从低成本快速扩张转向内涵式效益型增长的当下，广州如果在城乡土地改革上有所进展，将为下一阶段有质量的城市化、城镇化带来新的“改革红利”，将撬动整个城市经济体系的转型升级，也将迸发出这座城市更深层次的发展能量。对于广州而言，从统筹城乡土地管理触发的改革创新只是一个起点，其最终指向的是经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。而这需要广州延续改革的思维，探路前行。

　　在新型城市化中加速推进土地改革，充分释放土地红利，让我们期待广州能够有所作为。

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