土地流转专业平台

乡村振兴的核心是产业振兴，而新型农村集体经济则是撑起乡村产业的“脊梁”。作为农村集体产权制度改革的重要成果，新型农村集体经济以集体成员为主体、集体资产为纽带、产业发展为支撑，凭借产权清晰、治理规范、利益共享的核心特征，成为激活乡村内生动力、实现共同富裕的关键载体。在其多元发展形态中，依托土地、山林、闲置资产等固有资源起步的资源盘活型集体经济，因贴合多数村庄的资源禀赋，成为最基础、最具普适性的发展路径，更是壮大新型农村集体经济的重要突破口。

新型农村集体经济的形态丰富多元，折射出乡村发展的差异化路径。从依托土地、山林等固有资源实现变现的资源盘活型，到以特色产业为核心延伸产业链的产业带动型；从通过资产量化实现“农民变股东”的股份合作型，到打破行政边界抱团发展的联村发展型，再到引入社会资本实现共赢的政企合作型，各类形态既相互独立又可融合共生。其中，资源盘活型集体经济犹如乡村发展的“基石”——对多数资源禀赋普通、产业基础薄弱的村庄而言，土地是最大的家底，闲置资产是潜在的财富，生态资源是独特的优势，将这些“沉睡资源”转化为“增收资本”，是开启集体经济发展的第一步，更是带动其他类型集体经济成长的重要支撑。

资源盘活型集体经济的发展，本质是一场“摸清家底—整合增值—共享收益”的系统性变革，需筑牢基础、精准运营、守好底线。其发展路径绝非简单的资源出租，而是要实现从“零散闲置”到“集约高效”、从“被动收益”到“主动运营”的质变。

基础铺垫阶段，“产权清晰、家底明晰”是前提。许多村庄的资源盘活之所以受阻，根源在于权属模糊、底数不清。这就需要开展“拉网式”清产核资，将承包地、林地、闲置校舍、宅基地等资源的位置、面积、权属等信息逐一梳理，建立动态更新的数字化台账；同时深化产权确权登记，把集体资产权属明确到股份经济合作社，通过村民自愿授权实现散户资源的集中统筹。某山区村在盘活1200亩林地时，先完成林权确权与村民授权，为后续合作开发扫清了产权障碍，正是筑牢基础的典型实践。此外，资源盘活必须锚定政策红线，衔接国土空间规划与产业规划，确保土地用途合规、开发流程合法，避免“违规开发”导致的发展风险。

整合运营阶段，“规模集聚、市场导向”是核心。零散的资源难成气候，市场化运营才能放大价值。在资源整合上，土地需连片流转改造为高标准农田或特色基地，闲置资产可集中翻新为民宿、加工厂，生态资源要统筹开发为旅游或林下经济项目，通过“化零为整”形成规模效应。某村将3处闲置厂房打包出租给农产品加工企业，年租金较分散出租提高40%，印证了规模整合的价值。在运营模式上，需按需适配：集体运营能力强的可自主管理民宿、开展农机服务；项目规模大的可采用“集体资源+企业资金”的合作模式，由企业负责运营管理；缺乏运营经验的则可委托专业公司，收取固定租金与营收分红。同时，要通过延伸产业链、打造集体品牌、拓展线上渠道提升附加值——蔬菜种植村既收土地租金，又通过集体建设的分拣车间加工净菜增收，正是“资源+运营”的增值体现。

利益分配与风险防控阶段，“公平共享、稳健发展”是底线。资源盘活的最终目的是集体增收、村民受益，这就需要构建“集体积累+成员分红”的分配机制，将收益在公共设施建设与村民分红间合理分配，同时设立“公益股”帮扶老弱病残群体。某村规定分红总额的5%用于困难群众帮扶，让发展成果惠及全体村民。分配过程需全程公开透明，通过村务公示栏、村民大会等渠道接受监督，杜绝暗箱操作。风险防控同样关键，要签订规范的流转合同明确权责，开展市场调研与保险兜底应对波动，设立风险准备金防范突发情况，同时通过“村民大会审议”“监事会监督”等制度规范决策流程，确保集体资产安全。

长效发展阶段，“政策、人才、治理”是支撑。资源盘活非“一锤子买卖”，需多方合力保驾护航。政策层面要主动对接专项补贴与低息贷款，争取集体经营性建设用地入市、闲置资产改造等政策支持，简化审批流程降低发展成本；人才层面要“引育并举”，既吸引返乡青年、运营人才加入，又通过技能培训提升本土队伍能力，并用分红奖励激发人才活力；治理层面要完善“村民大会—理事会—监事会”架构，健全资产管理、财务监督等制度，将集体经济发展成效纳入村“两委”考核，确保发展行稳致远。

从山区村以林地入股发展森林康养民宿，实现集体年增收80万元、村民人均增收1.2万元，到平原村整合闲置厂房发展农产品加工，带动就业与分红双提升，资源盘活型集体经济的实践充分证明：乡村的每一寸土地、每一处闲置资产都蕴含着增收潜力。在乡村振兴的征程中，只要牢牢把握“产权为基、整合为要、市场为核、共享为本”的发展逻辑，以资源盘活为钥匙，就能开启新型农村集体经济的兴盛之门，让集体资产保值增值，让村民在乡村发展中持续受益，为乡村振兴注入源源不断的动力。