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乡村振兴的核心要义在于实现城乡要素的高效循环与价值转化，而要素 “引得进、留得住、用得好” 的闭环形成，离不开流动动力的培育、承接能力的建设与人才引擎的激活。党的二十届三中全会提出 “完善城乡融合发展体制机制”，2025 年中央一号文件聚焦要素下沉与人才下乡，为乡村振兴指明了方向。从政策创新到基层实践，构建 “要素流动有动力、乡村承接有支撑、人才集聚有保障” 的协同体系，成为破解乡村发展瓶颈的关键所在。

一、构建要素流动的多元动力机制

要素向乡村流动的前提是打破城乡壁垒，通过制度创新与政策引导形成 “推力” 与 “拉力” 的双向合力。在城乡融合机制层面，国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》推动农业转移人口市民化，实现城乡要素平等交换，重庆石柱桥头镇通过 “龙头企业党委 + 村党支部” 联建模式，整合自然生态、闲置资产等资源清单，成功招商引资 1.9 亿元，印证了组织化整合对要素流动的催化作用。

土地与资金作为核心生产要素，其制度创新直接释放流动活力。土地方面，宁夏推行农村土地流转 “分级审查 + 风险保证金” 制度，2024 年上半年流转率达 23.2%，合同签订率 98.4%；重庆桥头镇将集体经营性建设用地与闲置房屋整合，引入 62 家文旅企业打造特色业态，实现土地从资源向资产的转化。资金方面，国家坚持农业农村预算优先保障，落实土地出让收益支农政策，安徽固镇农商行推出 “活体抵押 + 保险” 贷款，利辛农商行创新 “乡情 e 贷”，为乡村产业注入金融活水，破解融资难瓶颈。

二、筑牢乡村承接要素的支撑体系

要素流入后能否落地生根，取决于乡村是否具备 “硬件适配、软件配套、治理协同” 的承接能力。基础设施与公共服务的升级是基础保障，山东莒县建设县乡村三级物流网络，引入全自动分拣设备，使物流成本降低 20%；河南舞阳打造人才公寓与 15 分钟生活圈，海南昌江提供教师周转房 “拎包入住” 服务，通过 “住房 + 教育 + 医疗” 组合保障，解除要素落地的后顾之忧。

产业生态的构建则为要素赋予持续价值。山东寿光聚焦蔬菜产业，整合种苗研发、冷链物流全链条，形成年产值超千亿的产业集群，吸引 2 万余名农业科技人才；新泰市龙廷镇集聚 500 余家毛刷企业，发展高端业态带动 1.2 万人就业。这种 “集群化发展 + 三产融合” 的模式，让土地、资金、技术等要素在产业链中实现增值，重庆桥头镇串联露营基地、稻田农场打造 “写生 + 研学” 业态，年接待游客 15 万人次，正是产业吸附要素的生动实践。

治理创新与风险防控为要素承接保驾护航。重庆桥头镇推行 “五事联办” 机制，通过数字化平台实现项目审批效率提升 60%；宁夏建立土地流转用途管制制度，2024 年上半年处置风险舆情 30 起。基层党组织的统筹协调作用尤为关键，桥头镇 “意向企业点单、班子成员服务” 的双向机制，年提供包干服务 270 件次，以 “保姆式” 治理确保要素高效利用。

三、激活人才集聚的核心引擎

人才是激活各类要素的 “金钥匙”，构建 “政策激励、服务保障、情感联结” 的引留体系，才能实现 “近悦远来” 的人才生态。政策突破为人才打开发展空间，湖北首创农民技术人员职称评审，打破学历限制，将 “田间实绩” 纳入评价标准；国家为返乡创业者提供最高 30 万元贴息贷款，天门设立 2 亿元产业基金，以 “真金白银” 激励人才下沉。

产业平台与数字赋能为人才提供干事舞台。西北农林科技大学成立人工智能与机器人学院，培养农业智能装备复合型人才；山东青州建设 100 个智慧农业场景，以 AI 病虫害识别等技术降低人才应用门槛。四川建筑职业技术学院通过 “虚拟仿真 + 实地考核” 培训乡村工匠，使施工成本降低 15%，印证了 “产业需人才、人才兴产业” 的良性循环。

情感与文化认同则让人才扎根乡村。陕西镇坪县邀请乡贤参与规划，打造民宿产业联盟带动就业；重庆桥头镇以 “大地艺术” 激活非遗文化，吸引艺术家驻村创作。各地开展 “乡村振兴贡献奖” 评选，宣传 “新农人主播” 等典型事迹，以价值共鸣与荣誉激励培育人才的归属感。

乡村振兴不是单一要素的单向输入，而是要素流动动力、乡村承接能力与人才集聚活力的协同共振。从制度创新打破要素流动壁垒，到基建与产业筑牢承接根基，再到政策与情感激活人才引擎，三者形成的闭环体系，推动乡村从 “被动输血” 向 “主动造血” 转变。各地需立足资源禀赋，平原地区聚焦粮食产业集群引要素，山区深耕生态文旅聚人才，城郊强化城乡双向流动，让要素在乡村热土上实现价值最大化，为乡村振兴注入持久动能。