2015推进农村土地流转的五大对策和建议

来源：互联网2015-08-28 17:33:00

　　我国农村土地流转总体上平稳健康，但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动土地流转，片面追求流转规模、比例，侵害了农民合法权益；有的地方土地流转市场不健全，服务水平有待提高；有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，“非粮化”“非农化”问题比较突出。农村土地承包经营权的流转直接关系到粮食安全和国民经济持续发展，在坚持农村土地集体所有权、不损害农民利益、不改变土地用途的基础上，必须从我国人均耕地较少，区域农村情况差异较大的国情出发，积极稳妥地推进土地流转。

　　第一，完善农村土地承包经营关系

　　农村土地承包经营权流转客观上需要推动土地承包权和经营权“两权分离”。明确土地的承包权与经营权的归属，对承包权和经营权进行物权保护，可以真正保护农民利益，为土地流转、调处土地纠纷、进行农业补贴和征地补偿等提供法律依据，直接影响着农业发展和农村社会的和谐。

　　第二，规范引导农村土地经营权有序流转

　　应尊重农民意愿，维护农民利益。土地流转的价格、面积、方式等问题必须由流出方农户同流入方协商。要创新农村土地流转方式，我国地域辽阔，农村情况千差万别，应鼓励各地根据具体情况，创新土地经营权的流转方式，重点关注土地经营权与金融的结合，探索建立土地经营权抵押、担保机制。要做好土地流转的服务工作，健全土地经营权流转的县乡村三级服务网络。

　　第三，确立合理的土地经营规模

　　土地流转规模并不是越大越好，而是应该与我国的农业资源条件和农村发展实际情况相适应。我国人多地少，农村经济发展相对滞后，城乡二元体制改革仍在进行，大量农村劳动力还无法在短时间内脱离土地成为城市居民，现阶段农村部分有经营能力的农户可以实现土地的大规模经营，而大部分农户仍会保持着小规模经营，规模经营农户和传统家庭联产责任承包农户将在相当长时间内并存。由于存在一系列复杂的制约因素，在推进土地流转过程中不能“拔苗助长”。

　　第四，加强对流转土地用途的管理

　　在推动土地经营权流转过程中，要加强流转土地用途的管理，严格坚持耕地保护制度，防止土地“非农化”、耕地“非粮化”。逐步建立和完善农地使用情况的动态监督机制，通过系列措施的综合运用来加强对农地用途的监管，保证土地经营权能够切实推动农业发展，实现粮食稳产增产，保障国家粮食安全。

　　第五，完善农村社会保障制度

　　在缺少其他保障的背景下，土地就成为提供农村失业和养老保障的主要方式。出于对流转后的土地可能会影响土地保障功能的担心，农户不愿意将土地流转出去。通过加大国家对农村社会保险的投入，农户获得医疗和养老保险则可以弱化土地的保障功能。如果社会保险建设完善，农户可以完全不依赖土地，对推动土地流转作用明显。

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