土地流转专业平台

张掖市甘州区作为农业大区，如何克服土地经营分散、农业生产水平低等不利因素，同步加快农村土地流转，发展现代农业，推进农业产业化经营，尽快实现农民增收致富，已成为经济社会发展的当务之急。

一、甘州区土地流转取得的成效

(一)推进了现代农业示范区改革与建设试点工作。甘州区以产地市场、冷链物流、销售渠道为重点，鼓励专业合作组织和产业化龙头企业，在广东、江苏、新疆等地设立直供直销窗口，打造西部地区主要的规模化高原夏菜生产基地;签约引进规模型龙头养殖企业19户，精心打造现代畜牧产业园。切实提高了全区农业组织化、专业化程度，推进了农业产业化加快发展。

(二)培育发展了各类新型经营主体。2015年，全区共发展各类农民专业合作社2039个。合作社成员达到14513人，带动农户29981户，占全区总农户的44.6%。创建全国农民专业合作社师范社11个，省级师范社21个，市级师范社51个，区级师范社99个，区全已有31家合作社成功创建农产品品牌。

(三)促使一批技术型致富能人加速成长。产业企业和外来业主进入农业领域后，给农村带来了先进的经营理念、生产技术，不仅改变了农民的传统观念，也改变了农民的生产观念和经营理念，带动了农村一批“田秀才”“土专家”的加速成长，各种致富能人在土地流转中大显才干，成为新农村建设的领军人。

(四)带动了一批农民增收致富。农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到280-800元不等的租金收入，同时还可以在农业产业龙头企业务工增加收入。政府加大惠农项目支持力度，支持新增养殖大户878户，设施农业和规模养殖呈现快速发展态势，业主经营者通过规模经营，获得相当可观的效益。2015年农民人均纯收入达到11153元。

(五)有效遏制了土地弃耕现象。随着农村土地流转的扩张发展，农村离乡劳力举家外出增多，离土农民自愿将承包的土地给种粮大户和业主转包或代耕，有效遏制了土地弃耕现象，使有限的土地得到了合理的开发利用，从而提高了农村土地的利用率。

二、甘州区土地流转存在的问题及原因分析

土地流转存在的问题主要表现为“六多六少”一是农户间转包多，租赁、转让等流转方式少;二是流转给一般农户多，流转给专业大户少;三是农户间自发流转多，经村集体组织流转的少;四是口头流转多，书面流转少;五是随意约定流转多，依法规范流转少;六是土地流转纠纷多，农民权益得到保障少。

主要有六个因素制约着甘州区农村土地流转：一是部分农民受传统观念制钓，不愿流转。甘州区易于调换的土地都已经进行了置换，剩余土地属于置换难度大，农民不愿意自己种，又不愿意流转的，或是受利益驱使，流转资金过高，土地无法归整，因土地流转难而中途流产的示范点较多。二是缺乏龙头企业和项目支撑，难以流转。目前多数地方土地流入主体仍以一般农户、种植大户为主。农业产业龙头企业规模较小、实力较弱，带动能力不强，严重制约农业规模化、集约化经营发展。三是管理机构不健全，影响流转。全区乡镇农业技术推广体系建设滞后，乡镇农村土地承包合同管理机构尚未建立。四是流转机制不完善，不利流转。全区推进土地流转的中介服务组织尚未建立，土地流转市场没有形成，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，没有配套政策措施，乡村两级在组织农民流转土地“以地生财”的激励政策十分有限。五是农村社会保障体系不健全，阻碍流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，农民对流转土地存在后顾之忧，不愿流转。六是少数干群思想不够解放，制约流转。由于受群众惜地观念、流转价格不高、大面积流转规模经营难以形成等因素制约，在农村土地流转工作中困难较多，部分基层干部有畏难情绪。

三、对策建议

(一)落实机构人员，完善管理机制。落实乡镇农村土地流转的管理机构和人员，着力解决好乡镇管理工作断层的问题。可依托区农业局和乡政府成立区级农村土地流转服务中心，依托村委会设立农村土地流转员，收集土地流转的信息，并进行整理和发布。负责流入方资格审查，指导合同签订，进行价格评估，受理委托，办理流转合同登记、变更，健全合同档案，调解流转纠纷。

(二)做好流转规划，确保科学有效。区政府应以大力发展高产、优质、高效、生态、安全的特色优势产业，全力打造“一区三基地”的总体思路为抓手，充分考虑全区的资源优势和区位优势，将农业开发与科学技术、现代化产业化紧密结合，走区域化布局、规模化经营的路子，搞好龙头企业和基地建设，改善农业生态条件，优化农业结构，大力发展农村经济;培育新的农业增长点，促使农业产出率逐年稳定增长，农民收入不断提高，把甘州区建设成为布局优化、结构合理、经济效益高，生态效益、社会效益好，在全国都占有重要地位的现代农业基地。

(三)加大扶持力度，提高经济效益。区政府可围绕培育农业主导产业，制订出台一系列优惠政策，支持农产品加工龙头企业建设，重点抓好登海、中储粮、中天肉业、前进牧业、双华、牧沅、建涵、嘉禾、金丰源等一批产业关联度大、市场竞争力强的龙头企业，让其向大型化发展;对规模较小的龙头企业，可以落实税收和用地等方面的扶持政策，加大金融财政支持力度，让其扩规模、上档次。对于种植大户也要加大扶持力度，大大激发种植大户的种植积极性，让涉农龙头企业和种植大户开展以土地租赁为主的土地规模化集约经营。通过土地规模经营化发展，增加农民收入，真正把一个弱势产业发展成为强势产业。

(四)引导转移就业，缓解人地矛盾。大力引导农村劳动力向第三产业转移，通过各种技能培训，使农村劳动力掌握一技之长，促进全区劳务产业的快速发展。同时，要采取措施加快推进农村富余劳动力向城镇居民的转化，通过招商引资、村企合作和优惠政策，大力发展农村工业，加快工业化、城市化步伐，大力发展第二、三产业，为农民增加非农就业机会，缓解城郊乡镇人地矛盾，为实现农村土地流转创造重要条件。

(五)推进社保改革，扫除后顾之忧。在实施适度规模经营，发展农业产业化组织的同时，要积极推进农村社会保障体系改革，逐步建立和完善农村社会保障制度，弱化土地的社会保障功能，最大限度地发挥土地的市场要素功能。多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险。要利用把张掖建设成“宜居宜游”城市的契机，鼓励更多的农民转化为城镇居民，鼓励长期在城市打工、有稳定收入和固定住所的农民自愿流转土地。对自愿流转土地的农民，要结合实际，制定相应的鼓励政策，给予补偿、补助;同时，大力发展第三产业，解决农民就业问题。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。同时，对于未签土地流转合同的，做好补签工作，完善土地流转手续，规范操作流程，确保农户流出土地放心，流入户经营放心。