《关于加快转变农业发展方式的意见》全面解读

来源：央广网、中国政府网2015-08-10 10:44:44

　　国务院办公厅近日印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。《意见》包括三十条措施，旨在加快转变农业发展方式，解决农产品价格"天花板"封顶、生产成本"地板"抬升、资源环境"硬约束"等问题。

　　此次《意见》，其中对于粮食安全、土地确权、畜牧业、节水农业、农业生产机械化、种业体制改革、农业信息化等多方面出台了相应措施。国务院发展研究中心研究员徐小青表示，《意见》的提出，是对中央经济工作会、农村工作会，以及中央一号文件的具体落实。

　　徐小青：实际上我们可以看到，农业农村的发展取得了很大的成就，基本上能够满足13亿人口大国的需求，而且农民的收入也在不断增长，农产品的供给能力在增强，但是我们现在面临的压力也越来越大，农产品的质量，食品安全方面，对资源环境的利用和对生态的影响，和农民增收方面，我们都面临着很大的压力。在这种背景之下，中央提出来要转变农业发展方式，实际上最主要的是，比如说，我们过去以追求数量为主，因为我们数量不够，吃不饱嘛，整个的政策也好，整个的措施也好，首先先要满足数量，发展到今天就需要农产品的数量、质量和农业的效益并重的转型。

　　《意见》提出的总体目标是，到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。徐小青对此表示，此次《意见》的出台，最值得关注的是，提出了落实中央要求的具体措施。《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节，系统部署了七方面的重点任务。

　　徐小青：你比如说耕地保护，原来我们有粮食主产区的一些政策，现在要探讨功能区，再有呢，转变农业发展方式的重点，比如生产体系、经营体系和产业体系，在这个过程中，比如说经营主体的创新，经营形式的创新，就需要探索和改革对农业的补贴的方式，向这些新型主体倾斜，向这些新的经营方式倾斜。再有，比如说像利用财政的支持，来替农业信贷作出担保，这些都是制度上的改革。再有，就是生态型的、复合型的种植方式，一方面是对生态环境，另一方面也是要改变以物质投入为主的方式。再有就是明确提出来对农业废弃物的充分利用，既是对环境的保护，又是对资源的利用，比如说利用秸秆、利用技术、生物技术对农业废弃物的利用，我们一年有8亿吨左右农业废弃物如何利用，这些都在《意见》中明确提出来了，要采取的具体措施。

　　附：图解

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