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关于加快转变农业发展方式的实施意见
辽市政办发〔2016〕14号

河东新城管委会、各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和《辽宁省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（辽政办发〔2015〕111号）精神，积极推进我市加快转变农业发展方式，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以市场需求为导向，以改革创新为动力，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，树立一二三产业融合发展理念，积极构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用和管理方式。在稳定粮食综合生产能力的前提下，突出抓好扩规模、调结构、强产业、可持续和提素质等关键环节，进而带动农民增收、产业增效，到2020年率先迈入基本实现农业现代化阶段。

二、发展适度规模经营

（一）加快推进土地承包经营权确权登记颁证。2015年我市全面铺开了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成工作面积72.35万亩；2016年我市将作为全省整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作市，年底前完成剩余的工作面积192万亩，基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市财政局、各县（市）区政府﹞

（二）加快推进土地流转。目前全市土地流转面积累计为70.2万亩，占农户家庭承包总面积的35.27%。抓紧完善县、乡、村三级服务机构，积极引导土地向新型农业经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，做好土地流转合同制和备案制工作。2016年计划新增土地流转面积10万亩。到2020年全市土地流转总面积达到130万亩，占农户承包地面积的比例达到65%。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

（三）培育壮大新型经营主体。通过加大补贴投入、落实优惠政策、加强分类培训指导等方式，积极推广“土地股份合作社＋职业经理人＋农业生产性服务”新型经营模式，大力发展土地股份合作社、家庭农场等新型农业经营主体。发挥供销社领办创办农民合作社作用，带动更多的农户开展合作经营。计划到2020年，全市家庭农（林）场总数达到1200家，农民合作社总数达到2450家。2016年计划新增家庭农（林）场100家，新增农民合作社100家。重点引导扶持土地股份合作社发展。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市林业局、各县（市）区政府﹞

（四）积极开展扶持村级集体经济发展试点。探索以资源有效利用、提供服务、物业管理和混合经营等为主要内容的多种村集体经济发展形式，对试点村集体领办合作组织、发展农业产业化项目，同等条件下相关支农政策和资金项目给予优先扶持。﹝牵头单位：市财政局；配合单位：市农委、各县（市）区政府﹞

（五）组织开展抵押贷款试点。以开展农村承包耕地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点为重点，积极探索大型农机具融资租赁试点，推动厂房、生产订单、林权抵押、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围，丰富担保手段，简化担保手续，更好发挥支持农业发展的作用。积极推进辽阳县全国农村土地经营权抵押贷款试点工作，探索农村产权交易平台，创新金融产品。﹝牵头单位：市农委、人民银行辽阳市中心支行；配合单位：市财政局、市林业局、市服务业委、市政府金融办、省农信联社辽阳办事处、各县（市）区政府﹞

（六）建立农业信贷担保体系。发挥好农业担保平台和“种粮乐”、“政银保”等金融产品作用，完善担保政策，拓宽担保领域，加快建立政策性农业信贷担保体系，为发展粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，切实解决农业发展中融资难、融资贵问题；鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品。﹝牵头单位：市财政局、市农委；配合单位：市政府金融办、辽阳银监局、辽阳保险行业协会、各县（市）区政府﹞

三、调整优化产业结构

（七）合理调减非优势区玉米种植面积。2016年全市调减玉米种植面积8万亩，优先发展设施农业等高效产业和杂粮等抗旱作物；引导发展优质饲料作物、经济作物，加快构建粮经饲统筹的现代农业体系。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

（八）推进设施农业提质增效。推广节能型日光温室建设，加快老旧日光温室升级改造，建设一批现代设施农业小区。以深入开展园艺作物标准园创建为载体，开展设施农业技术培训，示范推广优良品种和先进适用栽培技术，提高产品质量和效益。加强园艺作物种苗体系建设，提高优质种苗供应能力。提升设施农业发展水平，设施农业面积稳定在100万亩左右。﹝牵头单位：市农委，配合单位：各县（市）区政府﹞

（九）大力发展特色产业。以花卉、食用菌、中药材、柞蚕茧、山野菜、绒山羊、特种毛皮动物、特种水产品等特色产业为重点，着力扶持一批生产基地、加工基地和出口基地。﹝牵头单位：市农委、市林业局；配合单位：各县（市）区政府﹞

（十）加快推进特色果业发展。推进南果梨、大榛子苗木繁育等基地建设，创建优质高效南果梨生产示范基地，力争把辽阳县打造成“中国大榛子第一县”。2016年，建设国家级水果示范园和省级水果示范园各一个，新发展寒富苹果种植1500亩，新发展葡萄种植1500亩，改造老残果园1万亩。新植大果榛子1万亩，继续加强辽阳县下达河乡5个大果榛子示范园建设与管理，确保达产、稳产。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市林业局、各县（市）区政府﹞

（十一）推进淡水水产养殖结构调整。积极引进和推广新品种，扩大草鱼、武昌鱼、框镜鲤和观赏鱼养殖面积，推广试养台泥、白斑狗鱼、黄河鲶、柳根等新品种，到2020年底，全市推广水产新品种养殖面积力争达到1万亩。积极发展精品渔业，围绕灯塔市小小线开展精品鱼养殖示范区建设工作，到2020年，全市建成精品鱼养殖示范区3个，养殖面积3000亩。加大力度发展休闲垂钓、休闲渔业综合产业园区、渔俗文化、水族观赏、渔家体验等休闲渔业项目，到2020年，全市新增省级休闲渔业示范基地3处。充分利用辽阳县东部山区冷泉水资源，大力发展金鳟、虹鳟等冷水鱼品种养殖，扩大养殖规模，到2020年，全市新增冷水鱼面积5000平方米。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

（十二）加快现代农业示范区建设。以国家现代农业示范区建设为统领，以发展水稻、玉米、蔬菜、水果、畜牧、水产优势产业以及区域特色产业为切入点，以现代种养业生产基地建设为载体，进一步优化产业区域布局，推进现代农业示范区建设。在现有的5个示范区（带）基础上，以辽阳县东部山区、宏伟区以及弓长岭区为重点，沿主要道路再规划建设4个综合性现代农业示范带。同时，围绕主导产业、休闲农业和特色精品产业发展，建设一批高标准、现代化的农业示范园区。到2020年，力争建成综合性园区10个，主导产业园区20个，休闲农业园区10个，特色精品园区10个。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市旅游局、各县（市）区政府﹞

（十三）鼓励发展种养结合循环农业。积极开展种养结合循环农业试点示范，开展稻田综合种养技术示范，推广新技术、新模式。到2020年，全市新增稻田渔业面积1000亩。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

四、做大做强农产品加工业

（十四）积极培育壮大主导产业。优先发展优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖、特色林果等四大主导产业，培育一批市场前景好、竞争力强的行业领军企业。加大无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标识认证登记工作力度，打造一批有影响力的区域特色品牌。到2020年,全市建成规模2万亩以上集约化、标准化的优质粮食高产创建示范片4个，成为辽宁中部城市群的“菜园子”，规模生态畜禽养殖企业发展到155个，新增省级以上休闲渔业基地5个，创建优质高效南果梨生产示范基地，力争把辽阳县打造成“中国大榛子第一县”。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

（十五）加快农产品加工园区建设。大力发展稻米、蔬菜、肉蛋奶、水产品、水果、坚果等农产品精深加工。重点实施灯塔忠信公司稻米加工项目建设，支持辽阳参卉米业有限公司、辽阳县兴唐粮谷加工厂、辽阳市宏伟粮库有限责任公司等大米生产加工企业发展；依托黄柳刘线现代农业示范带，以辽阳县黄泥洼镇西岔子村和刘二堡镇前杜村为龙头，形成蔬菜、草莓加工聚集园区，重点推进富民菜业蔬菜加工和前杜村草莓深加工项目建设；以灯塔奕农集团为龙头，形成肉鸡、肉鸭畜产品加工聚集园区；支持安康种猪繁育有限公司启动年屠宰200万头现代化生猪屠宰加工项目建设；支持玉龙饮品有限公司和帝昊农业有限公司引进先进生产设施、扩大生产规模，加大营销力度。继续实施“一县一业”发展战略，辽阳县突出抓好东部山区平欧大果榛子产业发展，灯塔市继续做强特种皮毛动物产业。2020年，农产品精深加工率达到80%以上，农产品加工业总产值达到380亿元，达到农业总产值的2倍。支持重点园区搭建技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

（十六）建立农产品加工产业基金。积极争取省产业（创业）投资引导基金，重点支持骨干龙头企业技术改造，提升精深加工水平；鼓励引进国内外知名龙头企业落户辽阳；支持发展农产品加工仓储冷链物流设施；支持符合条件农产品加工企业上市融资。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市发展改革委、市财政局、各县（市）区政府﹞

（十七）加快农产品营销体系建设。培育建设大型现代化农产品交易中心，完善功能，探索建立市场主营、无二级批发的经营方式；优化农产品零售网络布局，支持、引导流通企业开设农产品连锁店；支持生产基地、农产品流通企业建设加工配送中心，拓展团体销售渠道，推动产销对接；建设农产品电子商务平台，推动农产品基地、流通企业开展网上销售业务，线上、线下融合发展。到2017年，初步建成跨区域农产品交易中心1处，提升区域性农产品批发市场3处；培育大型农产品连锁企业3至5家，建成标准化农产品连锁店100个以上，实现团体订单配送30家以上；建成农产品加工仓储配送中心4个；建成农产品电商平台3至5个。﹝牵头单位：市服务业委、市食品药品监管局、市农委；配合单位：市供销社、各县（市）区政府﹞

（十八）积极扩大农产品出口。加强农产品出口示范区建设，支持创建农产品出口示范企业，促进企业出口市场多元化、产品品牌化、营销网络化。积极搭建境外农业合作平台，加强与国外政府、商会、农业发展部门的合作，通过签订经贸合作协议、组织开展展示推介活动等方式拓宽企业出口渠道。2016年打造辽阳县2万亩省级出口水果、蔬菜示范区，力争2020年前升级为国家级示范区；到2020年，力争完成80家出口企业及基地的备案工作，打造辽阳地区草莓、保鲜菜、食用菌及鲜蛋出口基地群，禽产品出口基地群、活猪出口基地，白酒、杂粮出口基地群。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市服务业委、市林业局、辽阳出入境检验检疫局、各县（市）区政府﹞

五、促进农业可持续发展

（十九）加快建设高标准农田。严格按照市政府确定的2015至2020年高标准农田建设原则及分县（市）区建设任务，整合资金，以土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等为重点，集中力量开展高标准农田建设，确保到2020年新建成77.8万亩高标准农田。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水务局、各县（市）区政府﹞

（二十）切实加强耕地保护。加快划定永久基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。开展耕地质量保护与提升行动，稳步开展沙化耕地综合治理和污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设。组织实施好中央财政东北黑土地保护利用试点项目。﹝牵头单位：市国土资源局；配合单位：市农委、市财政局、各县（市）区政府﹞

（二十一）加大农村水利工程建设力度。大力开展防洪减灾、民生水利、水土保持与生态修复等工程建设。到2020年，修建堤防1处、14公里，修建护岸、沙基防渗41处、共41公里。对灯塔灌区、浑沙灌区骨干工程、渠系建筑进行更新改造，衬砌渠道102公里，改造桥、涵、闸等渠系建筑物161座，使渠系水利用系数提高到0.63以上，灌溉保证率达到75%。改造排灌站30座，清淤46公里。改善灌溉面积56万亩，新增水土流失治理面积30万亩，治涝面积46万亩。规划新建、改建农村饮水工程236处，受益人口30万农村居民。﹝牵头单位：市水务局；配合单位：市农委、各县（市）区政府﹞

（二十二）实施化肥和农药零增长行动。支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用率。全面推行高毒农药定点经营，建立高毒农药可追溯体系。鼓励应用高效大中型药械，推广专业化统防统治与绿色防控相融合技术。力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

（二十三）推进农业废弃物资源化利用。启动实施秸秆综合利用计划。加快可降解地膜、液态地膜的示范推广。新（改、扩）建规模养殖场（小区）全面落实环境影响评价制度以及“同时设计、同时施工、同时投产使用”的要求，支持现有畜禽规模养殖场粪便污水治理设施改造升级，力争到2020年养殖业粪便资源化利用率达到85%以上，规模以上养殖企业均建设有符合环保要求的污染治理设施。﹝牵头单位：市农委、市环保局；配合单位：各县（市）区政府﹞

（二十四）提高农产品质量安全监管能力。建立健全农产品质量安全追溯体系和运行机制。完善农业标准体系，积极申报省级农产品质量安全县、农业标准化示范县。提高农产品质量安全检验检测能力。改善农业综合执法条件，提高农业执法监管能力。经过3至5年的努力，使全市规模以上农业经营主体基本实现产地环境、生产过程、产品质量检测等环节的可追溯；到2020年，乡镇农产品质量监管站和生产单位检测室配备能联网、具备同步上传检测数据功能的快速检测设备和检测结果即时上传系统，实现农产品质量安全动态监控；整合县级农业执法资源，建立农业综合执法机构，履行农产品（水产品、畜产品）质量安全、农业投入品违法查处等综合执法职能；扩大农产品抽检工作覆盖面，年均定量检测达到1000批次、定性检测1.5万批次，农产品抽检合格率达到99.98%以上。﹝牵头单位：市农委、市食品药品监管局；配合单位：市编委办、市发展改革委、市财政局、各县（市）区政府﹞

（二十五）推进畜禽养殖生产基地建设。大力发展标准化、规模化、环境友好型养殖，努力保证畜产品均衡供给，降低畜产品价格波动幅度。﹝牵头单位：市农委；配合单位：各县（市）区政府﹞

六、全面提升科技创新转化能力

（二十六）加强农业科技自主创新。以“挂钩一批科研院所、创新一批成果、培育一批人才”为目标，创新“政产学研”合作模式，推进农业新品种、新技术的研发、推广与成果转化。建立高等院校、科研院所专家团队+本地农技人员团队+农业经营主体推广模式，着力开展农业重大共性关键技术攻关，为转变农业发展方式提供技术支撑。深入推进科技特派员农村科技创业行动，利用省农民技术员培训平台，大力开展科技特派员的培养与选派，加快科技进村入户，广泛提高农民素质。提升龙头企业和新型农业经营主体自主创新能力，充分发挥龙头企业和新型农民经营主体对农村区域发展的带动作用。﹝牵头单位：市科技局、市农委；配合单位：市农林科学院、各县（市）区政府﹞

（二十七）推进农业生产机械化。到2020年，全市主要农作物综合机械化水平达到85%以上，新增玉米生产全程机械化面积25万亩。鼓励支持农机制造企业、科研院所提高制造水平和研发能力。大力实施免耕播种保护性耕作和深松整地作业，新增作业面积15万亩。建设有地域特色的农机化示范区10个，重视山区农机化示范区建设，助推我市现代农业的发展。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市经济和信息化委、各县（市）区政府﹞

（二十八）加快发展农业信息化。实施“互联网+”现代农业，推广成熟、可复制的农业互联网应用模式，提高农业智能化和精准化水平。在市级“12316”金农热线服务平台开通运行的基础上，尽快向县、乡、村延伸，充分发挥“12316”金农热线服务功能；建设村级公共服务综合平台，大力推进农业信息进村入户工程；建设农产品质量监管平台，对审查合格的农资生产经营单位的农资产品，建立溯源二维码、实名购买制和进销电子台账，实现农资产品生产经营信息的可查询和可追溯；提供“致富通”移动互联网三农服务，为广大农民提供多元化、市场化服务；整合互联网应用平台，建立农业预警指挥平台，启动农业地理信息系统应用管理平台建设。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市经济和信息化委、市财政局、各县（市）区政府﹞

（二十九）大力培育新型职业农民。培训新型职业农民2000人，培育科技示范户200个。规范县级职教中心发展，坚持学历教育与非学历教育并举并重，形成“市县共建，两级共管”的办学格局，构建以高职院校为龙头，县级职教中心为骨干，乡镇成人文化技术学校为基础的农村职业教育培训网络。建立公益性农民培养培训制度，深入实施新型职业农民培育工程，以辽阳市职业教育集团为平台，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，积极开展新型职业农民培养培训工作。加强农民教育培训体系条件能力建设，深化产教融合、校企合作和集团化办学，促进学历、技能和创业培养相互衔接。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业，通过实施“青年企业家及创业典型巡讲进校园”、“青年创新创业大赛”、“农村青年就业创业培训”等工程，在全市培育一批创业能力强、技能水平高、带动作用大的农村青年致富带头人，为现代农业的发展注入新鲜的血液。﹝牵头单位：市农委；配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局、团市委、各县（市）区政府﹞

辽阳市人民政府办公室
2016年3月31日