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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。

一、确定不同类型县城的发展路径

一是加快发展大城市周边县城，成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

三是合理发展农产品主产区县城。

四是有序发展重点生态功能区县城。

五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。

二、培育发展县城特色优势产业

一是增强产业支撑能力，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。

二是提升产业平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域产业集中集聚发展。

三是健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。

四是完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。

五是强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。

三、优化县城市政设施体系

一是完善市政交通设施，优化市政道路、停车系统、公路客运站、公共交通场站和公共充换电设施。

二是畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平。

三是健全防洪排涝设施，逐步消除严重易涝积水区段。

四是增强防灾减灾能力，健全灾害监测体系。

五是加强老化管网改造，更新老化燃气、供水、供热管道。

六是推动老旧小区改造，改善居民基本居住条件。

七是推进数字化改造，推行县城运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。

四、强化县城公共服务供给

一是完善医疗卫生体系，推进县级医院（含中医院）提标改造。

二是扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园布局。

三是发展养老托育服务，提供基本养老和长期照护服务，支持社会力量发展托育服务。

四是优化文化体育设施，根据需要完善文化场馆功能，建设居民健身载体。

五是完善社会福利设施，帮助救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。

五、提升县城人居环境质量

一是加强历史文化保护传承。

二是打造蓝绿生态空间。

三是推进生产生活低碳化。

四是完善垃圾收集处理体系。

五是增强污水收集处理能力。

六、促进县乡村功能衔接互补

一是推进县城基础设施向乡村延伸，推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。

二是推进县城公共服务向乡村覆盖，建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。

三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

七、推进县城建设的政策保障

1、健全农业转移人口市民化机制

确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

2、建立多元可持续的投融资机制

对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。

3、建立集约高效的建设用地利用机制

加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。