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日前，《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（以下简称《通知》）印发，决定在北京等15个省（市）的43个城市开展低效用地再开发试点工作，自然资源部自然资源开发利用司主要负责人就相关内容进行了全面解读。

一、出台背景——深入贯彻落实全面节约战略，落实中央积极稳步推进城中村改造决策部署

《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会要求，深入贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署，落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造有关要求，统筹部署城市开展低效用地再开发试点工作。

日前，《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（以下简称《通知》）印发，决定在北京等15个省（市）的43个城市开展低效用地再开发试点工作。下面带来自然资源部自然资源开发利用司主要负责人就低效用地再开发试点全文内容进行了全面解读。

一、出台背景

《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会要求，深入贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署，落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造有关要求，统筹部署城市开展低效用地再开发试点工作。

日前，为落实党中央、国务院在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的工作部署，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》。那低效用地再开发是什么意思？试点城市有哪些？

一、低效用地再开发是什么意思？

低效用地再开发是指对城市或农村中的低效用地进行重新规划和开发，以提高土地的利用效率和经济价值。这些低效用地可能是未充分利用或用途不当的土地，需要进行重新规划、改造和开发，以更好地满足城市或农村发展的需要。低效用地再开发的作用意义如下：

为进一步推进城镇低效用地再开发，提升土地节约集约利用水平，促进广西高质量发展，广西壮族自治区人民政府办公厅出台《关于进一步推进城镇低效用地再开发促进我区高质量发展的指导意见》，并附上详细解读。

一、出台背景

2016年11月14日，经中央全面深化改革领导小组和国务院审定，原国土资源部印发了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号），安排部署全国开展城镇低效用地再开发工作。2017年，经自治区政府同意，自治区自然资源厅印发了《广西城镇低效用地再开发工作实施方案》；2018年，自治区人民政府办公厅印发了《关于印发提高存量土地利用效率助力广西高质量发展三年行动计划（2018—2020年）》（桂政办发〔2018〕139号），要求以节约集约用地为导向，大力盘活批而未供土地、闲置土地、低效用地，提高土地利用效率；同期，自治区自然资源厅组织开展了全区城镇低效用地调查和专项规划编制等工作，建立了全区城镇低效用地再开发数据库。目前，需要从政策、制度等方面对全区再开发工作进行指导和支持。

为贯彻落实习近平生态文明思想，深化土地供给侧结构性改革，提高存量资源配置效率，经山东省委、省政府同意，3月16日，山东省政府办公厅印发了《关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号，以下称《意见》）。那该如何解读呢？

一、山东发布《关于推进城镇低效用地再开发的意见》背景

城镇低效用地是指现有建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地。党中央、国务院高度重视存量土地资源盘活利用工作，中央经济工作会议专门强调“要加强城市更新和存量住房改造提升”。从外省经验看，广东、浙江等省份在推进“三旧改造”、城市更新等方面取得了较好成效，积累了丰富经验。通过盘活低效用地，一是促进节约集约用地，提高用地水平，增强科学发展的用地保障。二是有效带动社会资本投资，扩大城乡就业，刺激消费需求，增强经济发展动力。三是以供地结构优化引导产业结构调整，促进经济发展方式转变。四是完善城市基础设施和公共服务功能，有效改善城市人居环境。这是一项可以实现多目标共赢的工作。

桂林市人民政府关于印发桂林市城镇低效用地再开发利用实施细则（暂行）的通知

市政规〔2018〕10号

各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位：

如皋市政府关于促进闲置土地和低效产业用地再开发的实施意见

各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各委、办、局、行、社、公司，市各直属单位：

闲置土地和低效产业用地再开发是推进供给侧结构性改革的重要内容，是化解过剩产能和淘汰落后产能，促进节约集约用地、产业转型升级和企业提质增效的重要途径。面对最严格的耕地保护制度，限制建设用地规模的调控措施，“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，实施闲置土地和低效产业用地再开发已迫在眉睫，势在必行。为进一步推进供给侧结构性改革，落实节约集约用地“双提升”行动计划，切实提高土地资源要素配置效率和产出效益，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）、《关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号）、《关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）等文件精神，现就促进我市闲置土地和低效产业用地再开发工作提出如下实施意见。

近日，河北省政府办公厅印发《关于保障土地供给促进固定资产投资的意见》，就保障土地供给，主动适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，解决占补平衡、节约用地问题，促进全省固定资产投资等提出意见。

据查阅，意见对发挥规划引领作用，改进计划管理方式、拓展补充耕地途径，实现占补平衡、改进用地审批制度，提高审批效率、扩大土地有偿使用范围，采取多种方式供应、积极盘活存量用地，提高土地利用效率、引导产业集聚发展，推进土地综合利用和促进项目合法用地，维护权利人合法权益等方面做出了相应建议。

值得注意的是，意见提出，除房地产外，各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式使用土地。

旧城镇、旧村庄、旧厂房，建筑危旧，设施落后，环境脏乱，群众意见大；闲置浪费现象存在，个别地区甚至出现“空城”“鬼城”……改革开放以来，我国城镇化建设虽取得突飞猛进的发展，但一些地方城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。

近日，国土部印发实施《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），有关负责人23日对此进行了解读。

除了建筑危旧、闲置浪费等情况，国土部有关负责人表示，城镇内部存在大量的低效用地还表现在：布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业等。

国土部副部长赵龙今日指出，影响城镇低效用地再开发的制约因素主要有如下几个方面：土地权利关系复杂、二是激励措施不够、部分土地历史遗留问题多。

国土资源部11日印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。23日，国土资源部召开新闻发布会，介绍《指导意见》相关情况，并答记者问。

国土资源部党组成员、副部长赵龙首先介绍了《指导意见》的主要内容：