集体土地使用权出让、转让的问题分析

来源：互联网2015-07-10 11:40:51

　　问：集体土地使用权是否可以出让、转让?

　　答：依据宪法，土地的所有权是不能转让的，土地的使用权可以依照法律的规定转让。

　　《土地管理法》第63条规定："农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设才旦是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。"根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，只有一种情形可以例外，就是对于符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移的情形。这种情形是指乡镇企业破产、兼并，企业的资产(包括厂房等)发生转移而导致土地使用权发生转移，如果土地上没有建筑物等设施，集体土地的使用权将不允许转让，也不得转让用于非农业建设。

　　《城市房地产管理法》第8条规定："城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。

　　集体土地使用权的转让问题

　　村民委员会组织法第十八条规定：村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作;村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。

　　该法第十九条规定：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

　　(一)乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用;

　　(二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准;

　　(三)从村集体经济所得收益的使用;

　　(四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案;

　　(五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;

　　(六)村民的承包经营方案;

　　(七)宅基地的使用方案;

　　(八)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

　　该法第二十二条规定：村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：

　　(一)本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况;

　　(二)国家计划生育政策的落实方案;

　　(三)救灾救济款物的发放情况;

　　(四)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

　　村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。

　　村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

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