世行建议中国建立土地使用权租赁市场
来源：互联网2012-03-15 14:11:41
来源：财新网
《2030年的中国》（以下简称报告）认为，在未来20年，土地将变得日益稀缺，
中国土地政策的改革对整个经济改革的成功至关重要，但这需要花费一定的时间才能完成。
报告建议，应当采取措施保障农民的土地承包权，如2008年中国作出的将
农村土地使用权无限期延长的决定，有必要以法律形势固定下来，还需要在一定程度上明确土地的位置和状况，推广各种
土地登记试点项目。
报告认为，促进农村土地市场发展将提高土地使用效率，建立透明有效的
土地使用权租赁市场，有可能使生产率提高60%，租赁市场还能促进劳动力流动和土地整合。
报告提出，农村地区土地权利缺乏保障的重要原因之一是某些农村干部滥用权力，侵害
村集体其它成员的利益，他们有时与开发商合谋，重新调整土地承包权或将土地出售，缺乏透明度和问责机制。
未来需要对村集体的职能重新加以审视，着力提高村集体的治理水平，明确划分土地的集体所有权和个人权利的界限，缩小村集体对农村
土地管理的职责范围。
同时，需要全面调整征用农村土地并将其转为城市用途的政策。政府目前仍保留着征地的垄断权，凭借这一不受约束的权利，利用农村土地征用价与转卖给城市用户价格之间的差额来获取财政收入。
报告建议，应当只允许地方政府根据更高一级政府审查并批准的
城市规划来征用农村土地，审批过程还应该考虑到区域性土地规划优先重点和城市
土地利用效率。
而且，目前的
征地补偿办法经常成为矛盾冲突的根源，需要重新加以审视。报告提议，可以按照当前市场价格向村集体支付补偿金，并全数转交给农民，然后征收透明的资本利得税。采用较低的税率是合理的折中办法，既考虑了地方政府增加财政收入的需要，也保障了失去土地、生活方式将永远改变的农民的部分利益。
报告认为，目前的征地补偿做法，剥夺了土地农业价值与城市市场价值之间的全部差额，相当于征收100%的资本利得税。
此外，有些地方政府越来越依赖于将土地作为抵押品从银行融资，近期的一些事件显示，这种做法可能会导致重大资金损失，并给银行体系带来风险。
报告建议，随着时间的推移，包括房产税在内的其他收入来源可能有助于填补这一缺口，但由于技术、制度和社会原因，这一税种的引入往往很困难，应该逐步推行。
（记者：李雨谦）
