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　　日前，经济观察报获悉，中农办、农业部等方面已经启动对《农村土地承包法》的重新修订，其中的一个重点内容，就是对农地流转进行更为严格的规范和管制，在农地的流转规模上，将会进一步提出具体的要求和限制，以此来规范很多地方正在蔓延的大规模农地流转。

　　据悉，根据中农办、农业部等方面掌握的情况，现在很多地方都在片面追求大规模、特别是超大规模的农地流转，而大规模流转后的农地，基本都是被一些工商企业所掌控。这些企业经营的农地，有的是数千亩，有的甚至上万亩，搞“非粮化”生产、“非农化”建设的现象相当普遍。

　　接近农业部的专家告诉经济观察报，为防止和纠正农地的大规模流转，以及流转后农地的“非农化”和“非粮化”，2014年以来，主管部门已经连续颁布了多个政策性文件。预计下一步在修订《农村土地承包法》中，对农业适度规模经营问题，会有较为具体的指标性要求，一些新的相关土地流转的政策性规定，也将会补充到修订后的《农村土地承包法》当中。

　　严禁超大规模

　　农地流转是指拥有农地承包经营权的农户，将土地的经营权通过转包、入股、租赁、合作等方式，有偿出让给其他的农户或者经济组织。据中农办副主任韩俊介绍，现在全国农地流转已经占到农民承包地的30%，其中流转至工商企业的农地是10%。

　　据了解，目前农地流转过程中出现的问题，主要是集中在工商企业租赁的农地当中。政府部门希望工商企业到农村租赁农地，以“公司+农户”的形式，通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等方式，带动种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，搞农业产业化经营，但很多工商企业却是想方设法走赚钱的“捷径”，在农地上盖房子，建工厂，甚至建了旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等，基本都与农业不沾边，更谈不上维护粮食安全。

　　在一些公开的场合，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾多次表示，很多企业去农村租赁农地，都是冲着各种农地补贴去的，有的甚至想得更好，先圈地再说，等将来有机会搞非农建设更赚钱，与国家扶持农业、农地改革的政策背道而驰。

　　对于工商资本租赁农地，但不愿搞种植业、养殖业的问题，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田的分析是，现在国内种粮、种地成本偏高，猪肉、牛奶等畜产品的价格也不大稳定，企业下乡基本都不愿意投资种养业。

　　除了认为工商企业下乡大面积圈地后，搞“非农化”和“非粮化”的投资外，陈锡文还担忧，现在全国有一亿七千万的农民到外乡镇打工，占到农村劳动力30%之多，一旦宏观经济出现重大波动，这部分人回到农村没有地种，将会面临很大的就业压力，也有可能会增加不安定因素。

　　前述专家分析表示，去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，今年4月，中农办、农业部等又出台了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，两份政策性文件的基本导向，就是要遏制很多地方出现的工商资本下乡，带来的大规模农地流转态势，以及防止和纠正流转后农地的“非农化”和“非粮化”倾向。

　　对于农地流转中的适度规模经营，中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》中，只是提出“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持”，但这只能算政策性“建议”，并不是严格的政策“规定”。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，对农地流转中的适度规模经营问题，要针对不同的地区、不同的农作物品种、机械化作业程度，以及区别水田、旱田等情况，才能做出较为科学的划定，现在官方新提出的农业适度规模经营的“建议”，只是基本适用于粮油类农作物，并不适宜水果、蔬菜类等农作物。

　　前述专家告诉经济观察报，预计下一步在修订《农村土地承包法》中，对农业适度规模经营问题，农业部等方面将会针对不同情况，给出更为具体的界定，会有一些硬性的指标性要求，对农地的流转也将会有更为严格的规范和管制。

　　流转“适度”争议

　　据前述专家介绍，现在中国农户平均承包土地面积大约是8亩，按照所谓对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍应当重点支持的“建议”，核算下来，实际上官方认为“适度”的规模经营是在80~120亩左右，这主要是考虑到粮食安全等方面的因素，比较符合现阶段中国国情和农情。

　　对于究竟如何界定农业的适度经营规模?多大的经营规模才是“适度”?是否应该区分不同情况，来给出多种适度经营规模的答案?现在业内还存在一些争议，很多专家们的看法并不一致。

　　就在不久前，在一场相关适度农业经营规模的研讨会上，国家开发银行总行研究院副院长邹力行表示，在较长的时期内，户均30~40亩的适度规模的小农经济，“也就是现在的水平”，比较符合中国的国情、农情。他解释称，小农经济主要是靠劳动投入和小型农业机械，适应市场的能力比较强。

　　农业部信息中心主任张兴旺也做过相关测算，得出的结论是，大体上在北方地区，如果是种植小麦、玉米等大田作物，现阶段的适度规模应该是在120~150亩，但如果是在南方种植大田作物，适度的规模应该是在30~50亩，这样适度的经营规模，“就能够让一个农业的家庭过有尊严的生活”。

　　北京( 农用地、 商住地、 工业地)农品堂食品有限公司董事长何学功告诉经济观察报，中国的农业经营情况非常复杂，不同的区域、不同的机械化程度、不同的农作物之间也是千差万别，如果从纯技术角度，大规模的机械化作业、中型的机械化作业、小型的机械化作业，适度的经营规模应该分别是户均 1500亩左右、200~300亩、20~30亩。

　　中农办副主任韩俊在本次研讨上表示，大规模的农场形式并不适合中国的国情。对于下一步将对农地流转进行的严格管制，他表示，即使是在土地私有制的国家，对土地的流转也较为严格，比如，按照匈牙利的农地流转法规定，不仅是对流转农地的规模有限制，而且对“搞粮食、畜牧业规模都有限制”;有“奥地利的公民到匈牙利流转了上百万公顷的农地，到现在都不合法，法律不予以承认”。

　　前述专家告诉经济观察报，对于下一步的农地流转，中农办、农业部等方面主要是强调“两个防止”，一是防止片面追求大规模、尤其是超大规模的农地流转，另外是防止农地流转后的“非农化”和“非粮化”。其外，在农业经营规模的“适度”难题上，正在进行深入的研究和规划。