农村土地流转三大问题待解非粮化蔓延机制不顺畅

来源：互联网2013-12-18 09:57:38

来源：经济参考报

租期不确定“非粮化”蔓延机制不顺畅

　　农村土地流转三大问题待解

　　如何在规模集中与风险可控、释放活力与强化监管之间有机协调，是决定以农村土地流转为基础的农村土地改革成败关键。《经济参考报(微博)》记者近期采访发现，一些地区在土地流转中存在租期不确定“非粮化”蔓延、机制不顺畅等问题，亟待解决。

　　流转租期不确定规模效应受影响

　　在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍，近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍告诉《经济参考报》记者，由于大部分流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性，给企业投入与生产带来很多风险。

　　李梅珍说，蔬菜产业前期投入大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1.5万元，基本前三年都是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化，农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了，“目前，我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模，也不敢再流转土地”。

　　除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说，武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒不愿流转，或者流转合同只签两年到五年，“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此难以产生规模效应，这也是为何近年种粮大户数量在减少”。

　　“非粮”势头蔓延埋下重重隐忧

　　土地流转“非粮化”，已成为各地土地改革中普遍面临的挑战。

　　由于种粮经济回报低，致使土地承包者偏爱土地流转“非粮化”。安徽省固镇县统计显示，土地流转土地上百亩的合作社或大户，基本上都是种植甜叶菊、蔬菜、花生等非粮作物。

　　土地大面积种植经济作物埋下重重忧患。缪斌说，首先，规模种植亩产原本比个人精耕细作亩产低，因此大面积土地流转不种粮食，肯定会影响粮食产量；其次，有企业或承包户流转土地用来种西瓜、种苗木、种葡萄，使用地膜、遗留树根等对田地土质和肥力都有较大损害；最后，有的工商资本流转土地后，简单投入平整种树或经果，目的在于申请项目补贴资金、作为贷款地抵押物或等征地补偿。

　　遏制土地“非粮化”流转后期监管难度大。武汉市农村经管局相关负责人介绍说，由于基层对土地流转后用途缺乏有效监管，导致部分业主无视合同条款、不按项目规划实施产业开发，甚至随意改变土地农业用途，对耕地造成永久性破坏。

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农村土地流转三大问题待解 非粮化蔓延机制不顺畅

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