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城市国土空间规划的编制实施应根据城市发展目标、阶段特征和安全韧性需要，完善平急功能复合的韧性城市规划内容和管理要求。下面带来平急功能复合的土地政策指引，城镇开发边界内的土地详细规划是怎样的？

一、平急功能复合的土地政策指引

1、城镇开发边界内的详细规划

近日，国家发改委下达了“十四五”新型城镇化实施方案的通知。通知提出了多个发展规划，主要目标是到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高、“两横三纵”城镇化战略格局全面形成、城市可持续发展能力明显增强等多个方面。下面带来十四五新型城镇化实施方案，那具体有哪些发展规划？一文详解。

一、十四五新型城镇化实施方案

为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，明确“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举措，制定十四五新型城镇化实施方案。工作原则如下：

生活垃圾分类和处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。加快推进生活垃圾分类和处理设施建设，提升全社会生活垃圾分类和处理水平，是改善城镇生态环境、保障人民健康的有效举措，对推动生态文明建设实现新进步、社会文明程度得到新提高具有重要意义。

“十四五”时期，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。为指导和推动全国生活垃圾分类和处理设施规划建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和“十四五”规划《纲要》，国家发展改革委、住房城乡建设部组织编制了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。规划范围包括全国（港澳台地区除外）所有城市、县城及建制镇。

规划实施期限：2021—2025年。

一、现状形势

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强“十四五”省级专项规划编制工作的通知》要求，为接续上一轮新型城镇化规划实施成果，开启新一轮全省新型城镇化工作，去年以来，省发展改革委会同兰州大学开展了《甘肃省新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。9月13日，省政府第145次常务会议审议通过。10月9日，以省政府办公厅名义印发实施《规划》（甘政办发〔2021〕94号）。

一、《规划》编制背景

党的十八大以来，习近平总书记提出深入实施以人为核心的新型城镇化战略，新型城镇化和城乡融合发展不断走向纵深，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》实施期间，全国常住人口城镇化率从53.7%（2013）提高到63.89%（2020），1亿非户籍人口在城市落户目标顺利实现，“两横三纵”城镇化战略格局初步形成，城市可持续发展能力不断提升，城乡融合发展迈出新步伐，新型城镇化取得历史性成就。

为进一步规范雷州市城镇规划区村民建房管理，雷州市政府印发了关于雷州市城镇规划区村民建房管理办法（试行）的通知，其中村民在宅基地上建设自住房的，建筑基底面积不超过120平方米，建筑层数原则上不超过6层，首层层高不超过4.5米，其余楼层高不超过3.2米，总高度不超过23米（含坡屋顶高度不大于2.2米）。

雷州市人民政府关于印发雷州市城镇规划区村民建房管理办法（试行）的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门、有关直属机构：

为加强雷州市城镇规划区居民建设住宅规划管理，湛江雷州市政府印发了关于雷州市城镇规划区居民建设住宅规划管理规定（试行）的通知，其中居民建设住宅层数控制在6层以下，总高度不超过23米（含坡屋顶高度不大于2.2米）；联建基底面积达300平方米以上或面宽达到30米以上的，控制在8层以下，高度不超过27米。世居居民房屋无土地使用权证的只能按原面积建设。

雷州市人民政府关于印发雷州市城镇规划区居民建设住宅规划管理规定（试行）的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门、有关直属机构：

梨政发〔2018〕1号

梨树县人民政府关于印发

梨树县城镇规划建设管理相关规定的通知

各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府各有关部门、各直属机构：

现将《梨树县城镇规划建设管理相关规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

为切实做好贵州纳雍县棚户区改造工作，着力解决棚户区居民居住条件，近日，纳雍县出台《城镇棚户区改造规划(2018-2020年)》(以下简称《规划》)。按照科学规划，分步实施;以人为本，依法推进;政府主导，多方参与;统筹兼顾，完善配套的原则加快县城规划范围及各建制镇所在地城镇规划范围的棚户区改造。

第一条规划目的

为深入贯彻落实国务院2017年5月24日常务会议安排部署和省住建厅《关于转发做好棚户区调查摸底2018-2020年改造计划的通知》（黔建保通〔2017〕92号）、《关于申报2018年棚户区改造计划任务的通知》（黔建保通〔2017〕295号），切实做好我县棚户区改造工作，着力解决棚户区居民居住条件，结合我县实际，特制定本规划。

为进一步加强海南省城镇规划建设管理工作，海南省委省政府近日联合发出2016年《关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》，意见强调，城市设计要坚持“显山、露水、见林、透气”原则，加强对建筑高度、面宽、体量、形态的科学管控，对于新建居住建筑，海口、三亚主城区一般不得高于80米。

中共海南省委 海南省人民政府

关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见

第一章  总  则

第一条  为推动农村城镇化进程，实现节约集约用地，维护被征地农民的合法权益，规范全州城镇规划区集体土地及房屋征收补偿安置行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省土地管理条例》等法律法规及政策规定，结合本州实际，制定本暂行办法。

第二条  本暂行办法所称集体土地及房屋征收补偿安置是指根据经济社会发展需要，按照法律法规规定程序和批准权限，将农民集体所有的土地征为国有土地，并依法给予被征收土地承包经营人、房屋的所有权人合理补偿的行为。

第三条  县（市）人民政府在征收集体土地及房屋时，应按照统一规划、统一征收、统一安置、统一开发、统一出让的原则，依法维护被征收人的合法权益。