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湖南严查粮食收购十个重点违法违规问题，14个市州122县市区投诉举报方式公布，如发现这些行为请举报。

一、湖南严查粮食收购中的10个问题

湖南在粮食收购中严查的十个重点违法违规问题包括：

粮食收购者未进行质量安全检验。

日前，国务院新闻办发布了《中国的粮食安全》白皮书，介绍了相关情况并提出了未来主张。那粮食安全问题都有哪些？此次发布的粮食安全白皮书说了什么？

一、粮食安全问题都有哪些？

1.种粮效益长期偏低

除了农民种粮的实际收益偏低外，农资价格上涨、人工费用的增加都进一步的造成种粮成本的增加，种粮的效益也就更低。

各省（自治区、直辖市）发展改革委、粮食局、财政厅（局），中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国航空工业集团公司：

2017年秋粮全面上市，各地各有关单位积极落实国家粮食收购政策，扎实推进收购工作，进展总体顺利。9月份以来，黄淮、江淮、江汉等地区遭遇连续阴雨天气，部分地区中晚稻倒伏导致穗上发芽，玉米水分偏高出现生霉，对收购工作带来较大影响。为认真落实国务院领导同志重要批示精神，进一步做好秋粮收购工作，切实保护种粮农民利益，现就有关事项紧急通知如下：

一、切实加强组织领导，全力以赴抓好秋粮收购工作。有关地区和中央企业要按照《关于做好2017年小麦稻谷和油菜籽收购工作的通知》（国粮调〔2017〕66号）和《关于切实做好2017年东北地区玉米和大豆收购工作的通知》（国粮调〔2017〕188号）精神，从讲政治、顾大局的高度，把秋粮收购工作作为当前工作的重中之重，以抓紧、抓实、抓好、抓出成效为目标，切实加强领导，明确责任、加大力度、狠抓落实，确保秋粮收购市场平稳有序。要针对产后受灾特殊情况，打破常规，相机采取有针对性的措施，统筹调动各方面的力量，切实解决农民实际困难，帮助农民售粮变现，防止发生农民“卖粮难”和霉粮坏粮。

我国粮食连续12年增产，粮食进口量和库存量屡创历史新高，导致粮食仓盈库满、仓容不足问题突出，其负面影响迅速加重。破解粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”“三高并存”难题，对推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，保持农业稳定发展和农民持续增收，具有重要意义。为此，要从解决我国粮食安全问题的大局出发，立足当前，着眼长远，标本兼治。

粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”导致粮库满了

1.玉米和稻谷产大于需问题加重，大豆成为粮食产不足需的主因

粮食价格走势已经给人们的生活和生计造成了重大影响，包括那些已经营养不良或生活在贫困中的婴儿和儿童的死亡率上升。影响最大的群体是日收入的70%～80%用于购买食物的人群。 

粮食价格受到一系列复杂因素的影响。在历史上，粮食价格的长期下降主要是因为农业生产力和产出的大幅增长，只有在危机时刻例外（第一次世界大战后、1929年大萧条、 第二次世界大战后、1973-1974年石油危机期间）。历史上的战后价格峰值是各种因素相互作用的结果，特别是石油价格增长导致用于燃料和化肥等方面的农业生产成本提高。而在最近， 对生物燃料日益增长的需求进一步推高了粮食价格。

现代化和城市化导致人口增长和饮食变化， 粮食需求迅速增长，过去的价格趋势一直领先于需求。一个明显的问题是，当前的价格高峰是在某一点戛然而止，重复出现长期下降趋势，还是因为此前未见的一系列因素，正处在粮食价格长期上涨的起点？历史上没有哪个10年的粮食价格这样持续、迅猛地走高，第二次世界大战后的那个10年可能除外。如果经济合作与发展组织和联合国粮农组织等几个机构的预测是正确的，

政府从2008年开始不断提高粮食最低收购价格，发展到最后，在粮食主产区，最低收购价格成了市场最高价，这样发展下去，会破坏市场竞争机制。

在政策出台的初期，最低收购价格连续四年没有大的变动，主要是因为政府定的是最低价格，低于市场价，只是给农民保底，有些地区甚至没有启动。而到了2008年，经济快速发展，生产资料价格上涨，再加上新世纪城镇化发展加快，农民进城务工，农村土地流转，农民种植成本中新增了劳动力成本和土地流转成本。单就土地流转成本一项就增加了很多的投入，举个例子，吉林地区，本世纪初期，一公顷地流转价格2000元左右，目前要10000元左右。而对于市场而言，粮食最低价格低于市场价格，农民觉得政策保护力度不够，于是从2008年开始粮食最低收购价格开始上涨，一直到2014年，每年都会浮动，而且浮动范围相当高。这样造成我国粮食价格有了很大上涨。

这里要提到一个经济问题。就是08年的全球经融危机爆发，为了救市，就要刺激财政政策和金融政策，随后必须有一些通货膨胀，进入通缩期后，大宗商品价格全面下跌，也带来了粮价的下跌。2015与2012年相比，国际粮价下跌了大概30~40%左右。其中，大米、小麦跌幅1/3左右，大豆跌幅40%左右，玉米跌幅接近70%，出现很明显的现象，国内粮食价格往上走，国际价格往下跌。到一定程度就出现，国际市场价格比国内市场价格低，造成大幅进口国外粮食。

粮食政策的初衷，是为了弥补农民种粮成本，让农民有一个合理的收益，提高种粮积极性，同时缩小城乡居民收入差距。发展到现在，时代背景发生变化，与粮食政策的初衷有了很大变化，政策已经不适应于现在的环境。

　　近几年来，农村土地流转的情况越来越普遍，土地规模化经营成为趋势，有的甚至开始跨地域转包土地，与此同时,国家对种粮补贴的力度也在逐年提升。流转后的土地，种粮补贴该归谁？

　　针对土地流转后的收益问题,《办法》第七条规定,农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。这里承包方是相对于发包方而言,在土地流转案例中,指的是土地的出让方。当然,这并不意味着粮食直补和农资综合补贴等也一定归出让方。

　　在法律界,较为普遍的观点是：粮食直补和农资综合补贴是国家为鼓励种粮而向农民支付一种补偿或补助。也就是说粮食直补是对种粮农民的补贴，应该本着谁种粮、谁受益的原则发放。

　　粮食直补与良种补贴有什么区别?

　　粮食直补是国家为增加农民收入，在粮食主产区实行的直接补贴种粮农民的做法。良种补贴是国家为了提高农产品质量和竞争能力，建立优势产业，鼓励农民种植优质专用品种而设立的补贴。

　　我省的良种补贴政策的补贴范围和补贴对象有哪些?

　　补贴范围：水稻、玉米、小麦良种补贴在广东省内实行全覆盖。

　　粮食直补，全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。建立粮食育补机制、不仅仅实现了“直补农民、企业极亏、盘活存量，加快粮食市场化改革进程”政策目标，同时也产生了深层次、深远的历史意义 。国家曾三令五申各级各部门不得截留、挪用、挤占，必须专款专用。

　　近日，本报接到西安市临潼区北田街办月掌村村民反映，称自2004年开始月掌村八个村民小组，近200余户共计400余亩承包地十年来从未领过粮食直补。由于近年来月掌村有占用庄基地及企业和砖厂等项目占用集体土地约100多亩，农民的种植面积也逐年减少，但是国家的粮食直补面积和亩数却从未变过。并且出现了100多亩无农户耕种的土地，仍然领着粮食直补。

　　在2015年6月份，许多村民将该事件举报至临潼区人民检察院之后，加之中央财政部对北田街道办巡视，北田街道办于2015年7月8日--7月9日两天，向八个村民小组的部分村民集中补发了2009年到2013年的粮食直补款。但是在集中补发的时候，数据偏差较大，如支书韩某的弟弟和部分组长及会计的补发款高出普通村民的10倍，还有部分没有承包地的干部也收到了这次补发的粮食直补款。有的农户领了3年、5年、7年、12年，也有部分村民从2004年至今从未领到过自己所耕种面积的直补款。

　　村民们向记者提供了几份《机动地承包合同书》，合同约定承包地款一次性付清，每亩180元到200元不等，承包期限15年到20年不等。村民们告诉记者：“2013年以后，都是财政局根据各街办提供的农户清册，直接将“粮补”打入农户一折通上，但是我们从来就没有领取过。这次财政部来抽查，村上才到各组找原来的承包地合同，说是造表补发粮食直补款。我们北田村的粮补从来也没有公示过，被截留十年，要不是因为我们村民举报到检察院和财政部来抽查，我们有可能一直都领不上。”

　　【网民留言】

　　尊敬的领导 你好 我是来自周口地区项城市南顿镇周王庄大队的一位农民 有几个问题向上级领导反应 希望领导能帮帮我们农民 我们大队（七个村庄）就是与别的大队不一样 粮食补贴这二年老百姓都没见过了 还有粮食保险交了几年了 遇到灾年也见不到钱 每年一亩地要交好几块 都交了几年了 上面补了 老百姓却一个子都没见过 还有现在的要办宅基地证 附近的大队都是5元就能办了 而我们大队却是10元 老百姓敢怒不敢言 钱都到去了 希望上级领导为我们做主。

　　【答复意见】