来源:证券时报网
今年以来,我国楼市运行的一个很大的特征就是“地市热、楼市冷”,10个典型城市一季度的土地出让金收入为2692亿元,与2013年同期相比增长83%,而这些城市一季度的楼市成交量却同比下滑了将近40%。全国的情况也类似,一季度全国住宅成交量下滑5.7%,但土地出让收入同比增长40.3%。
楼市和土地市场“一冷一热”的运行态势是不可能持续的,按照地市滞后于楼市约8个月的周期看,若楼市持续走弱,下半年土地市场极有可能由热转冷,今年的土地出让收入将极可能难以超越2013年4.2万亿的历史最高水平,甚至有可能会出现明显下滑。今明两年是地方政府债务集中到期的时间,地方政府债务又占政府总债务规模的40%左右,而地方政府债务偿还对于土地出让收入的依赖也超出人们的想象。于是,很多人判断,土地出让收入下滑,地方政府债务偿还将受到冲击,破除土地财政势在必行。
土地财政依赖确实很深。根据《中国经济周刊》和中国经济研究院联合发布的《我国23个省份“土地财政依赖度”排名报告》的数据,在“政府性债务管理中存在的主要问题”一栏,29个省份中有23个都明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中,23省份中最少的也有1/5债务靠卖地偿还。从全国范围来看,据国家审计署的数据,截至2012年底,11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93643亿元的37%。而且,市县级政府的债务偿对土地依赖度更大。在被审计调查的市级政府中,承诺以土地收入来偿债的占比高达81%,而县级政府也超过50%。