土地流转专业平台

　　这个春天，连山区沙河营乡马道村村民王文立很忙碌，他一方面要进城里打工赚钱，另一方面还要隔三岔五地跑农资市场，准备春耕物资。“我在外面打工十多年了，往年家里的几亩地，一直租给村里的种粮大户，坐等收租，不用操心种地的事儿，但去年大旱之后，村里的种粮大户都不敢大面积承包土地了，今年我家的地就得自己种了。”采访时，王文立略显无奈地告诉记者。

　　春耕在即，王文立说的这种情况是个例，还是普遍存在?目前我市的土地流转情况如何?带着一系列问题记者进行了深入采访。

　　农民对土地承包经营权进行流转热情不减

　　坚持确保所有权、稳定承包权、搞活使用权，维护农民的权益，坚持依法、自愿、有偿，坚持土地资源优化配置和土地同其他生产要素优化组合是土地流转的基本原则。近年来，随着大批农村劳动力进城经商、务工，土地流转已成为普遍现象。农民通过租赁、转包、转让、代耕代种、土地互换等多种形式，进行土地使用权流转，使部分土地相对集中到部分种田大户手中，实现了适度规模经营，不仅优化了农业内部结构，提高了农业经济效益，也促进了农业结构的调整，加快了农业产业化进程，同时也促进了社会资本投入多元化，加快了农村经济的发展。

　　在采访中记者了解到，王文立所说的情况，在连山区沙河营乡的一些村屯，确实存在。一些半坡地因为缺少基本农田水利设施，没有灌溉条件;一些“细碎化”的土地，受地缘因素限制，不能集中联片实施规模化、机械化种植，所以很难受到种粮大户的青睐。“赶上雨水好的年份，承包什么样的地都有不错收益，但要是赶上去年干旱少雨的年景，承包半坡地或是地块小的土地，去了人工、种子化肥、农药，就赚不了多少钱。去年很多种粮大户都赔了钱。”同样是连山区沙河营乡马道村的种粮大户田春晓道出了种粮大户在一定程度上缩减土地承包规模的原因。

　　尽管有的农民遇到了土地流转的难题，有些种粮大户不再承包或减少承包土地的数量，但是从全市的总体情况来看，农村土地承包经营权流转的热情依然不减。从市农村部门的统计数字来看，截至去年底，全市土地流转面积达58.12万亩，占家庭承包经营耕地面积307.2万亩的18.9%。因为土地经营权的流转大多是农户间的土地流转，是一个动态的过程，所以土地流转面积的数字也是变化的。

　　前不久，兴城市沙后所镇西关村举行了农田招标大会，在保障农民利益，坚持依法、自愿、有偿的前提下，对全村的土地进行了流转。该村党支部书记赵光璧告诉记者，西关村现有3273口人，耕地3100亩。通过土地流转，全村流转土地2900多亩，种植面积达到20亩至30亩地的种粮大户达到了20多户，全村3%的农民种了全村97%的土地。

　　和兴城市沙后所镇一样，在建昌县玲珑塔镇红草沟村、南票区金星镇英守村，农民对土地承包经营权流转的热情也很高涨。红草沟村计划用3年时间，利用山地和适林山场，建干果经济林，其中栽植山杏1000亩，栽植大枣1000亩，建设良种核桃示范园1000亩。目前，已通过土地流转完成枣树栽植340亩，山杏栽植300亩。英守村通过实施土地经营权流转，全村不仅蔬菜种植呈规模化发展，形成了较大的蔬菜种植大棚区，面积达1227亩，种粮区也实现了适度规模经营、区域化种植，出现种田大户5个，与此同时，该村还开发了园林大枣项目，建立了畜牧小区。土地流转经营极大地提高了英守村土地利用率，而且让农民得到了实惠，增加了收入。

　　农村土地承包经营权流转逐步走上规范化轨道

　　在采访中记者了解到，土地流转最直接的效应是土地和劳动力两大资源得到优化配置。土地流转不仅有效解决了农民土地撂荒现象，而且提高了土地利用率，降低了生产成本，提升了粮食单产。流出土地的农户从事其他非农产业，促进了农村二、三产业的发展。流转后的土地向大户、农业企业集聚，产生了一批新型农民、农民专业合作社，形成了一批农产品基地。专业大户在良种选用、防病减灾等方面广泛采用先进技术，对周围农民也起到了辐射带动作用。大中型新型农机具也有了用武之地，发展势头强劲。

　　采访时，市农业部门有关负责人告诉记者，目前土地流转呈现出四个特点，即：一是合作经济组织、家庭农场、农业企业参与土地流转明显增多，逐渐成为规模经营主体。去年我市流入专业合作社的土地面积5.7万亩，流入企业3.1万亩，流入家庭农场等其他主体面积7万亩。二是发展优势产业成为土地流转的重要动因。近年来，我市大力推进设施农业建设，土地流转是推动设施农业发展的重要基础，反过来设施农业的高效益，也是推动土地流转的重要动因。三是规模经营农户大幅增长。全市经营30亩以上耕地农户达到1万户。四是规范流转增多。土地流转由原来的口头协议逐渐向签订书面流转合同转变，签订土地流转合同达到8.8万份。

　　种种现象说明，农村土地承包经营权流转逐步走上规范化轨道。而这得益于市委、市政府和涉农部门对土地流转工作的高度重视。近年来，我市坚持把推进农村土地流转，作为破解“三农”工作、优化农业结构的突破口，积极稳妥推进，发展规模经营，促进了现代农业发展。

　　加强顶层设计。2011年以来，市委、市政府先后出台了《关于加强土地承包经营权流转市场建设工作的意见》、《关于推进农村土地承包经营权流转促进土地集约化经营的实施意见》等文件，对全市土地流转工作作出全面安排部署。市农委也制定了土地流转市场试点实施方案，印制了标准的土地流转合同文本，推进了流转的规范化。

　　强化政策推动。市县两级政府以特色产业为支撑，以加快农业结构调整为主线，以市场化运作为手段，出台了一系列支持政策，积极引导土地流转，促进规模经营，发展现代农业。比如：支持设施农业发展的设施小区、蔬菜标准园等财政奖补政策;粮油高产示范区、节水滴灌工程、种粮大户奖补等政策;还有政府支持农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体发展政策。在多重政策促进下，全市土地流转步伐明显加快，推动了现代农业跨越发展。(下转第二版)

　　强化培训指导，提高土地流转工作规范化水平。近年来，全市累计举办土地流转培训班8期，培训农经工作人员及村干部2000余人次，印发《土地流转工作指导手册》5000册，基层农经工作人员对土地流转工作的认识明显提升。市、县两级农业部门建立健全了土地流转服务体系，强化土地流转指导，做好政策咨询、合同签订、合同备案等服务工作，推动了土地流转的规范运行。建立土地流转有型市场，目前全市已建立乡镇土地流转市场19个，所辖村指定1名村干部为土地流转信息员，负责本村的土地流转信息收集上报等工作。

　　全力做好土地承包经营权流转这篇大文章

　　建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以各种形式流转土地承包经营权，不仅可以实现农业产业规模经营，更为农业规模化、集约化、标准化生产提供了条件和可能。

　　“目前，我市的土地流转工作还存在着土地流转规模小、流转率低;新型农业经营主体发展还处于起步阶段;农村土地流转市场体系不够完善等问题。在稳定农村土地承包关系的基础上，做好土地承包经营权流转这篇大文章，今后我们还有很多工作要做。”市农业部门有关负责人这样对记者说。

　　据介绍，今年市农委将进一步建立完善土地流转服务体系。依托市、县两级农业部门，建立健全市、县、乡、村四级农村土地流转服务体系。具体是：市级设立农村土地流转服务指导中心，县级设立农村土地流转服务中心，乡级设立土地流转市场，村级设立土地流转服务站。

　　进一步健全土地纠纷调解仲裁机构。设立农村土地承包仲裁委员会，农村土地承包仲裁委员会的日常工作由当地农村土地承包管理部门承担，确保流转纠纷得到及时解决，维护当事人的合法权益。

　　积极培育土地流转主体。引导农民建立土地股份合作社，引导农民以土地入股或是合作社流转农民土地。积极培育职业农民，通过土地流转成立家庭农场，实施适度规模经营。做好示范土地股份合作社、家庭农场培育工作。

　　积极加强政策扶持，同时做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解决农民土地四至不清、面积不准、空间位置不明等问题，为农民进行土地流传提供依据和保障。

　　土地是民生之本，是实现经济社会可持续发展的重要保障。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是做好“三农”工作的现实需要。我们希望通过共同努力全力做好土地承包经营权流转这篇大文章，让土地流转“流”出规模，“转”出效益。