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农村土地确权面积是怎么测量确定的?多出来的归谁?

来源:土流网2018-12-14 17:43:24

近期很多地方在进行土地确权,且很多地区也拿到土地证了,但拿到证后,很多人的土地面积发生了变化,有的多了,有的少了,那农村土地确权面积是怎么测量确定的?“多出来的土地”归谁,该怎么处理?

一、农村土地确权面积是怎么测量确定的?

我国的土地确权工作主要采用实测法,还有航测法加以辅助。

实测法是适用于土地价值较高、土地利用集中的近郊、城镇等地,这类型的地方,地块细碎,对面积、空间位置精度的要求较高,用实测法更能保证测量精度。

而一些土地价值较低,土地利用分散,地块较大的山区、丘陵以及实测无法到达的地区,就适宜用航测法,提高工作效率,降低工作成本。

总的来说,当前土地确权,是航测与实测相结合,将各农户的土地坐标、房屋坐标等数据上传,与卫星、航拍等数据比对,确认无误后,再由各农户进行确认签字,测量结果是比较精确可信的。

之所以现在测量的土地多出这么多,其实并非都是测量的错。而是因为有的荒地变成良田、有的土地联合成片、有人谎报土地面积、以前的测量方法不精确等。

二、“多出来的土地”归谁?

实际中,土地确权是一个很复杂的过程,每个地方都有不同情况。“多出的土地”来源不同,本身的性质便存在差别,不同情况的处理方式也不太一样,主要有以下几种情况。

测量技术原因

算算时间,二轮承包距今已有约20年。当时测量耕地面积的技术相对落后,很多地方都是拉着皮尺,估摸一下大概;另外随着时间推移,一些地方在地貌地形上发生变化。

这次土地确权,技术先进,精确度高,确定耕地“四至”可以精确到厘米。结果就是原来粗线条测量的隐形面积被显现出来,即实际测量的面积可能比原来测量的面积大得多。

处理方式以江苏省武进区为例

按实际面积确权颁证,确权证书上注明两次测量的面积。如果地块是种粮的,国家的粮食补贴还是按照二轮承包时确定的面积计算。

1、个人开荒问题

现在很多农民除了自己的耕地外,还额外开荒一些土地用于种植农作物,原则上这种私自开垦行为是不合法的,所以对于开荒多出来的土地是不会给开荒者颁发土地确权证书的。

对于荒地的处理,需要通过全体村民集体协商,并上报给上级政府进行确权登记,村民个人是无权利获得荒地的确权的。不过多数地区在实际操作中,仍然由开垦的农民继续耕作,并没有收回超过面积的土地。

以安徽省滁州市为例

当地对于农民开垦出的河滩、荒地并不予确权发证,实际操作中依然由开垦的农民继续耕作。

2、开垦占用集体土地

农民私自开垦占用的集体田间道路、沟渠等土地,属农村集体经济组织统一管理使用的建设用地,不能确定为农户家庭承包地进行确权登记颁证,这部分土地将被收回,恢复原貌。

3、抢种的集体机动地

村组集体经组织依法预留的机动地,由集体统一经营管理,按照法定程序由村民会议审议同意后,可依法承包给农户。未经法定程序审议,农户私自抢种的集体机动地,对其承包经营权依法不予土地确权登记颁证,由集体收回统一经营管理。

4、农户故意隐瞒数据

原本承包的土地面积就是4亩,但有些农民为了少交农业税,故意少报了1亩地数据,造成统计上的偏差,这1亩地就是人们常说的“黑地”。对于“黑地”,在土地确权时应计入确权面积。

如果面积出入不大,一般来说根据事实说明情况,依照实际面积依法确权颁证,登记时需要将前后两次的耕地面积都标注清楚。如果面积出入较大,将实施“有偿使用”或“退承包地”的办法,至于超出土地面积多和少的标准各地也有明确的规定,由各自村集体协商。

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