农村土地流转 推动河西现代农业发展
来源：互联网2011-11-08 15:38:27
来源：甘肃日报
行进在秋日的河西走廊，一方方玉米制种田翠绿盎然，一座座日光温室鳞次栉比，一畦畦番茄、油葵、葡萄结满了沉甸甸的果实。经过多年农业结构调整，河西特色产业特色鲜明，形成全国最大的玉米制种和蔬菜花卉制种基地，全国重要的蔬菜瓜果、啤酒大麦、酿酒葡萄等产业基地。
河西走廊的酒泉、张掖、金昌、武威，生态和气候类型相同，光照资源丰富，
种植结构相近，灌溉农业发达。蓬勃兴起的农村
土地流转，促进千家万户从分散种植向集约化经营转变，成为引领甘肃传统农业迈向现代农业的强大“引擎”。
现代农业的“掣肘”是什么？
武威这个农业大市，已成为全省第二大商品蔬菜生产基地、国家“西菜东运”生产基地和国内十大葡萄酒原料产区之一，玉米制种占到全国五分之一。“武威特色产业的产业化进程很快，而产业化需要高品质、高标准、高附加值的农产品，但在目前一家一户分散经营的土地上很难实现。”
武威市市长助理、市农牧局局长宗瑞谦认为。
同样，在酒泉这个农业产值和农民收入居全省前列的农业大市，蔬菜、现代制种、啤酒大麦、棉花等特色产业迅猛发展，也急需将千家万户“层次不一”的生产与大市场紧密对接。“千家万户的土地分散经营，难以形成统一作物布局、统一生产质量标准、统一生产资料供应、统一技术培训、统一品牌的产业化格局。”
酒泉市委常委、副市长王喜成说。
山丹县陈户乡东门村村支书徐逢林告诉记者，村里大部分青壮年劳动力外出打工，耕地出现撂荒弃种现象。留守的以老人、妇女为主的“3860部队”，缺乏发展现代农业所需要的技术和经营头脑。单家独户的耕地分散，也不利于机械化作业，“大型机械一开进地里，还没咋耕作，就开到别人家地里了。”
农业、农民问题的核心，实质上就是土地问题。家庭联产承包责任制在过去30多年为河西农业立下了汗马功劳，但以家庭为单位的土地分散经营与现代农业发展的矛盾日益凸现。“你家3亩、我家5亩的土地分散经营，难以形成集约化、规模化、专业化生产，成为影响河西发展现代农业的‘掣肘’。河西农业要‘提质扩量’跨越式发展，必须加快土地流转、规模经营，才能实现现代农业所需的农产品在‘数量上的支撑’和‘质量上的保证’。”省农牧厅厅长武文斌告诉记者。
如何将分散土地转向规模经营？
在酒泉市敦煌市郭家堡乡土塔村，记者看到，村里新栽的枣树行距整齐，规模成片，繁茂茁壮，迎风摇曳。
“村里人将846亩耕地流转给了我，我要大干一番了。”种植大户梁虎告诉记者：“以前，家里10多亩枣树，河南老板来收枣子，嫌量少、不够装车。现在，800多亩地栽的都是枣树，我与河南红枣加工公司签订了收购
合同，特级果每公斤60元，普通果每公斤20元左右，今年定植、3年后挂果。按普通果的价格计算，每亩地收入也在2万元左右，是一个实实在在的高效增收产业。”
村民梁军民说：“按合同，土地流转费用前五年1亩地500元，第六年至第十年800元，以后每年1000元。以前种1亩棉花，一年也就收入六七百元钱，还要担心刮风下雨、赶农时。现在不用操心种地了，还能腾出手脚去打工。”
曾经被农民紧紧攥在手心里、视为“命根子”的土地，如今已在河西地区发生深刻变革：越来越多的农民以合同的形式，把自家的承包地自愿交付给种田能手、种养大户和龙头公司经营，使他们在较大范围内推广应用主打品种和先进适用技术，充分发挥良种良法的集成效应，做大做强特色优势产业。“我们这里土地流转的最初形式是，农民进城打工，与村里种植户进行土地互换、代耕代种。后来，把耕地出租给种植大户。但种植大户难以把握市场行情，市场风险大。如今大都把土地流转给龙头企业，通过公司经营，规模生产，加工增值，才能提高土地的效益。”长期从事农村土地流转工作的金昌市
金川区宁远堡镇党委副书记张福亨深有体会地说。
由于河西农业基础好、具备规模经营条件，相比耕地分散而瘠薄的中东部地区，土地流转速度较快。截至今年上半年，
张掖市农村土地流转面积达49万亩，占家庭承包经营耕地的19.62%，远远高于全省6.2%的平均水平；酒泉市农村土地流转面积达31万亩，占家庭承包经营耕地的16.5%；武威市农村土地流转28.8万亩，占家庭承包经营耕地的7.86%。
土地流转带来哪些新气象？
“土地流转，带来的最大变化就是壮大了特色优势产业。”宗瑞谦说：“农村土地流转有利于土地科学合理配置，防止了土地撂荒和粗放经营，促进了农村土地向懂技术、善经营、有资金、会管理的种养大户及合作组织和龙头企业集中，使技术、机械、良种、资金等要素合理配置，推动传统农业向现代高效农业转变。”
通过土地流转，河西各地做精做专特色产业的实例屡见不鲜。敦煌市杨家桥乡兰飞蔬菜专业合作社以租赁方式流转兰州村26户农户100多亩土地，高标准建成65座日光温室，亩收入3万元，比以前种棉花收益高10倍，提高了土地利用率和产出效益。
土地流转破解了当前农业发展资金投入不足、销售困难的瓶颈，使大量社会资金融入企业或大户，
投资开发农业，解决了农民单打独斗的困难。仅酒泉市自2009年以来通过土地流转，吸纳社会投向农业的资金就达3.8亿元。
土地流转开辟了农民增收新途径，实现了分工分业，部分农民解放出来从事二、三产业，部分农民在流转的土地上转变为产业工人。武威市
凉州区河东乡达家寨村110户农民，将1382亩土地出租给酒泉大敦煌农副产品有限公司，村民王燕进城到餐厅打工，年收入达2.4万元，加上土地租金收入6000元，她家年收入达3万元；村民叶存贵被反聘到公司基地种地，年增收4500元，他说：“现在种地要按照公司要求的去种，得学习新技术、新方法。”
土地流转如何“规范有序”？
记者在河西采访中也了解到，一些农民外出打工，通过私下口头协议，将土地出租给邻居，当了解到邻居种地收益比外出打工收益高时，又回来与邻居“抢地”种。一些企业租用了农民耕地，并没有从事农业生产经营，与失地农民产生矛盾纠纷等。
针对当地土地流转中产生的问题纠纷，张掖市建立农村土地流转市场，各县区全部建立土地流转
服务中心，20%的乡镇建立土地流转服务站，并建立村级土地流转服务点，指导农民按政策和合同有序流转土地。酒泉市各县市区均成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，今年上半年，全市共受理各类农村土地承包经营纠纷377起，调处纠纷340起，调处率达到90%以上，维护了农民土地承包权的权益。
河西地区在土地流转中做了有益探索，但在发展现代农业中，目前还存在土地流转面积小、规模经营需求不旺盛、缺少土地流转市场等“瓶颈”约束。需要引导农民流转土地，培育农业产业规模经营主体，推动农业产业化、标准化、专业化发展，从而引领全省现代农业率先发展。
（记者：王朝霞）
