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清徐县人民政府关于印发2018年乡村振兴行动方案的通知

各乡镇人民政府(街道办)，县直各委、局、办，各有关单位：

经县政府同意，现将《2018年乡村振兴行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

清徐县人民政府

2018年3月19日

2018年乡村振兴行动方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快推动乡村振兴，按照县委十四届七次全会暨经济工作会议部署和《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，现制订2018年乡村振兴行动方案。

一、总体思路

2018年是落实乡村振兴战略的开局年，也是“农业质量年”。今年落实乡村振兴战略的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西时的重要指示要求为引领，按照省委常委、市委书记罗清宇调研清徐时的重要指示，立足资源禀赋，坚持四个导向（问题导向、目标导向、项目导向和市场导向），以农业供给侧结构性改革为主线，实行区域化布局、规模化生产、产业化经营、品牌化销售，打造特色农业、品牌农业、景观农业、优势农业，推进三产融合发展，扎实推进创新活力之城、美丽幸福清徐建设。

二、目标任务

主要预期指标为：农村居民人均可支配收入增长7.5%，农业增加值增长3.5%以上，果蔬产量增长15%以上、收入增长20%以上，肉蛋奶产量保持平稳发展。

种植结构调整为：玉米种植调减三分之一以上，杂粮种植面积达到6万亩，葡果种植面积达到8万亩，蔬菜、花卉种植面积新增3万亩达到10万亩，其中新增设施蔬菜5000亩。

三、主要措施

（一）突出城乡融合，着力构建城乡要素合理流动新机制。

1.按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，构建“1310”工程（即：1个全县总体规划、3个年度实施计划、10个乡镇街道行动方案）,科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系。

责任单位：县农委

2.继续实施新一轮农村电网改造升级工程，加快推进10kV楚王线分线改造工程，配套完善现代农业电力设施。加快推进王答乡卫生院、县妇幼保健院综合楼、县中医院综合楼、县人民医院外科综合大楼和西沟公墓、殡仪馆、老年福利院建设工程，启动实施智慧医疗项目。统筹推进开南路、东清路、杨韩路、北小路等“四好农村路”项目建设、新气象站、山区高标准节水、两河蓄水（白石河和汾河）和三湖连通工程，同步在开南路、紫林路实施慢行绿道工程，倡导乡村慢生活。稳步推进“煤改气”“煤改电”工程和地下管沟建设项目，启动实施北城康养小镇建设和西木庄、北郜等六个棚户区改造以及采煤沉陷区搬迁、治理。

责任单位：县电力公司、县卫计局、县民政局、县交运局、县水务局、县气象局、县住建局、县国土局、县房管局

3.继续加强基层供销社改造，加快启动徐沟生产资料综合农贸市场建设，新（改）建六合蔬菜批发市场、3家惠农服务（中心）站、1家庄稼医院等项目。

责任单位：县供销社、县住建局

4.推进“互联网+”，建立清徐吃醋网，加快县乡村三级电商网络和节点建设，大力支持“基地+合作社（公司）+商超（社区、学校）”、“基地+经纪人+外销”等营销模式，在超市设立特色农产品柜台，提高农产品流通效率。积极对接落户我县的大专院校，探索互惠互利的合作模式，为学校提供鲜活安全的农副产品。

责任单位：县经信局 县农委

5.在设施蔬菜、葡果和畜禽养殖示范基地实施智慧工程，推进农业生产物联网试验示范和装备智能化。

责任单位：县农委

6.加快文源初级中学、省职业技术学院、华阳双语学校、徐沟镇中心幼儿园和太原市职教园区等项目建设，恢复葡萄研究所，利用县职教中心教育培训资源，灵活设置专业（方向），为乡村振兴培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。推行教师“县管校聘”。培育新型职业农民1000人。

责任单位：县教科局、编办

（二）突出共同富裕，着力巩固和完善农村基本经营制度。

7.继续推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，理顺“三权”关系。适时启动农村集体产权制度改革，全面部署农村集体资产清产核资工作，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，摸清集体资产家底。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加大土地预流转力度，引导土地经营权向专业大户、合作社、家庭农场、龙头企业规范有序、连片流转。2018年，力争预流转10000亩。推动农村土地承包调解仲裁工作提质扩面，建立健全登记簿，档案整理及数字化管理，颁发土地承包经营权证书，保质保量如期完成土地确权。扎实推进农村“三变”（即：资源变资本、资金变股金、农民变股民）改革。

责任单位：县农委

8.创新财政金融协同支农新机制，深入推进以新型农业经营主体为主要服务对象的“新农贷”试点工作，扩大县级财政扶持“三农”发展的范围。葡萄种植方面：对新发展20—50亩、50亩以上的连片葡萄分别给予300元/亩和500元/亩的财政补贴（注：若葡萄与其它农作物套种，则不在补贴范围）；杂粮种植方面：在原粮食直补的基础上，对高粱、红薯种植进行补贴，补贴达到100元/亩，同时按90元/亩的标准对高粱作物托管服务（即：旋耕+施底肥、播种+新品种、机收+运输三个环节）进行补贴；基础设施方面：采用贷款贴息和财政补贴并行的方式，对新建灌溉用井按3万元/眼的标准进行补贴；对冷库、红薯储藏窖按1000元/m3的贷款予以贴息；对新发展的连片10亩以上（含10亩）温室和大棚进行扶持，其中银行贷款贴息部分按每亩不高于8万元的贷款予以贴息，期限为两年；财政补贴部分，10—50亩的温室按2万元/亩的标准进行补贴；10—50亩的大棚按0.4万元/亩的标准进行补贴，50亩以上（含50亩）的大棚，市、县两级按7000元/亩的标准进行补贴；对农业机械装备方面：按3.5万元/台（含定位设备）和10万元/台的标准，分别对改装后的高粱收割机和高粱烘干机（装机量大于等于30吨）进行补贴（高粱收割机限补30台、烘干机限补3台）。培树品牌方面：对取得国家级荣誉的新型经营主体给予20万元奖励。（注：协会类荣誉除外）。此外，对新发展的连片10亩以上（含10亩）樱桃、草莓和芦笋按500元/亩进行补贴，对新发展的菌类作物按0.5元/棒一次性给予补贴；获得国家、省、市级的旅游景点或休闲农业按“就高不就低”的原则予以奖补，其中市级工农业旅游点、休闲农业示范点奖补1万元；省级乡村旅游客栈、农家示范户和精品采摘园奖补2万元（注：同一单位或企业以“就高不就低”的原则进行单项奖补）。

注：以上县级财政扶持范围不包含曾享受过国家政策补贴的项目。

责任单位：县财政局、县农委、县水务局、县农机局、县文物旅游局

9.结合农业种植结构，推广引进高粱收割机30台、烘干机3台。

责任单位：县农机局

（三）突出质量兴农，着力推进农业供给侧结构性改革。

10.依托省城大市场、大资源，深化农业供给侧结构性改革，实施“减玉米、增葡果、扩杂粮、强设施”措施，发展杂粮种植面积达到6万亩，葡果种植面积达到8万亩，蔬菜、花卉种植面积新增3万亩达到10万亩，其中新增设施蔬菜5000亩。扶持一村一品，一乡一业发展，建成柳杜、集义2个万亩设施果蔬种植乡镇，扶持10个千亩标准化特色种植专业村，扶持10个百亩以上高标准特色种植示范园，在马峪、清源、西谷、集义、柳杜实施葡萄产业振兴计划，在马峪、柳杜试验示范发展“香妃”等反季节葡萄，扶持建设两个新品种新技术试验示范推广基地。在孟封、徐沟及周边发展醋加工原料红高粱，在徐沟清德铺及周边发展红薯，在孟封、集义、柳杜、王答和徐沟发展设施蔬菜，重点在王答黑城营周边（盐碱性土地）发展香菇等菌类。扶持新建育苗场、扩建育苗场建设项目，为全县大面积调整种植结构提供保障。

责任单位：县农委

11.按照“畜禽养殖禁养区、限养区划定方案”，科学依规布局养殖场建设，扶持鼓励村内散养户出村入区，利用村集体土地集中建设标准化规模化养殖场。加大对标准化规模化养殖场环保治理和循环发展的扶持力度，帮助扩大规模，提高产品质量和养殖效益。

责任单位：县农委

12.实施食品安全战略，重点提高基层监管能力，积极申报创建国家级农产品质量安全示范区，进一步完善农产品质量和食品安全标准体系，健全农产品质量和食品安全监管体制。

责任单位：县食药监局、县农委

（四）突出绿色发展，着力建设美丽新家园。

13.以创森工程、生态廊道、村庄绿化、企业绿化、校园绿化、县城绿化和义务植树基地建设为抓手，高质量推进创森工程、通道环境综合整治、新307通道绿化、紫林路绿化等项目和北城污水系统建设、污水处理厂二期建设、东城雨污水管网系统建设、徐沟污水处理厂建设工程、城吴柳退水渠（河西总退）县城尾段治理工程以及汾河生态修复中游核心区蓄水工程，完成100个平川村健康水站建设和西怀远等10个村庄以及杨房学校等6所学校绿化工程以及农村中小学和幼儿园旱厕无害化改造工程；同时，继续铁腕推进“散乱污”企业治理，筑牢生态安全屏障。

责任单位：县住建局、县林业局、县水务局、县教科局、县

环保局

14.深入推广测土配方施肥37万亩，实施设施蔬菜有机肥替代化肥5000亩，选定集义乡小王村为监测点，推进农业面源污染治理，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

责任单位：县农委

15.引导扶持连片种植油菜花、菊花、油用牡丹以及柿子树、山楂树、海棠树等既有经济效益又有观光旅游价值功能的农作物。

责任单位：县农委

16.继续整合“一事一议”奖补资金，多方凑集资金，推动“131”工程（即建设10个示范村，30个重点村，100个特色村）提档升级，稳步推进东高白、马庄等五个农村风貌整治。围绕特色村镇、特色小院、特色产业园建设，扶持打造9个田园综合体。举办以美丽乡村为主题的巡视观摩评比活动，通过活动促进美丽乡村建设。同时，试点推进农村住房改革，积极对接引进远大集团，选址推广“装配式”建筑。

责任单位：县农委、县住建局

17.启动建设智慧环卫。加快推进农村垃圾治理PPP项目和循环经济环卫产业示范基地项目，完成农村生活垃圾收运处置体系建设和“厕所革命”任务，试点推进农村生活垃圾分类处置，全面推行清扫保洁市场化运营模式。

责任单位：县环卫局、县卫计局、县住建局

（五）突出文化兴盛，着力传承发展提升农耕文明。

18.做大做强“清徐葡萄”、“清徐沙金红杏”、“清德铺红薯”等一批地理标志产品和原产地保护基地，保护传承黄土坡龙眼、磨盘地黑鸡心等特色品种，并积极申报“中国重要农业文化遗产”，进一步提高市场竞争力和社会认知度。

责任单位：县农委

19.高标准规划实施全域旅游，建设康养小镇、醋都小镇、甜蜜小镇和文化小镇，策划举办醋文化会展活动、葡萄文化旅游节庆活动和清德铺红薯推介活动。同时，积极申报国家级旅游景点1处，太原市农业旅游点3处。

责任单位：县文物旅游局

20.引进见习主食工业化生产系列项目，加大农产品包装、创意。大力推进实施面食文化园项目。

责任单位：县投资促进局、县文化局

21.扶持水塔、紫林、六味斋、葡萄酒公司、菲尔蒙酒庄研发生产功能产品，重点推进水塔绿色能源有限公司年产2万吨绿色老陈醋建设项目和蝙蝠蛾被毛孢菌丝醋口服液建设项目，支持紫林醋业、水塔醋业上市，整合、打造老陈醋区域公共品牌。

责任单位：县经信局、县农委

22.积极筹备成立“清徐县博物馆”，扎实推进徐沟城隍庙、文庙和华夏醋博园项目建设，做好红色文化资源保护工程和古建筑维修保护、抢险加固等工作。加强全县旅游市场秩序督查力度，推进A级景区公共基础设施提档升级，重点扶持砖雕、背铁棍、民营剧团等具有发展潜力的特色产业项目。同时，开展历史文化名镇名村保护利用工作，提高文化产业影响力。

责任单位：县文物旅游局、县住建局

23.结合纪念改革开放40周年等重大题材，创作一批反映清徐改革开放丰硕成果，体现社会主义核心价值要求的戏剧、微电影等文艺精品，大力挖掘尧文化、罗学、晋商文化、非遗文化，推出一批研究成果，编辑出版《罗学》论文集，继续推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动。举办第六届“东湖雅集”文化惠民活动。

责任单位：县文化局、县文联

（六）突出乡村善治，着力以“三基建设”推动农村“三治”。

24.健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，以提升组织力为重点，强化政治功能，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，大力实施人才战略和农村本土人才回归工程，完善“本土人才库”，建立每村2至4名的全县农村“后备干部库”。继续向软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记。深入推进“三基建设”，打造50个基层党建样板,新建、改扩建一批村级组织活动场所。以“领头雁”培训为引领，多措并举抓好村干部、驻村第一书记、大学生村官轮训培训，激发其带头致富和壮大集体经济的内生动力。做好村（社区）“两委”换届选举后续工作。

责任单位：县委组织部、县民政局

25.健全优化乡村便民服务体系，因村制宜制定“村规民约”，发挥红白理事会的积极作用，推行殡葬制度改革，加大对“流动饭店”的监督管理，引导树立勤俭节约、健康卫生的文明新风。

责任单位：县委宣传部、县民政局、县食药监局

26.加强对农村基层干部队伍的监督管理，继续紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部，廓清农村基层政治生态，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

责任单位：县监委、县公安局

四、工作要求

（一）高度重视，形成合力。各乡镇和县有关部门要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。严格执行乡村振兴战略领导责任制，科学谋划，精心组织，采取措施，强力推进。各有关部门要结合工作职能，加强指导服务，密切协作配合，形成推动乡村振兴的强大合力，统筹研究解决乡村振兴过程中的重要问题和重大建设项目，推进各项任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。

（二）改革创新，强化服务。以改革开放40周年为契机，学习借鉴“最多跑一次”改革，把服务好“三农”发展作为政府义不容辞的重要责任，各相关职能部门要深入到田间地头，面对面、心贴心服务农民，变“要我帮”为“我要帮”，有效解决推动乡村振兴中的困难与问题。

（三）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、部门要充分利用各类新闻媒体，广泛宣传乡村振兴的重要意义；新闻媒体要及时深入农村，大力宣传先进典型，充分调动全社会积极参与乡村振兴，营造乡村振兴良好氛围。

（四）实时督查，从严考核。将落实乡村振兴战略纳入绩效考核指标体系，县委、县政府要成立联合督查组，深入一线，实时掌握落实情况，并督促指导各乡镇、部门定期报送工作情况及信息简报。