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汝州市金融业三年行动计划（2016—2018年）

为强化金融支持，更好地发挥金融的杠杆作用，服务实体经济发展，充分发挥金融业在加快我市经济发展方式转变中的重要作用，加快推进区域性金融服务中心建设，提升我市金融业整体实力和竞争力，特制定《汝州市金融业三年行动计划（2016—2018年）》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以服务我市经济社会可持续发展为主线，坚持金融服务实体经济的要求，加强改革创新，加快转型升级，强化内部管理，完善服务体系，提升服务水平，加强金融业监管，构建布局合理、特色明显、优势互补、安全高效、竞争有序的金融业发展格局，实现金融业转型发展、创新发展和跨越发展，为建设生态汝州、智慧汝州、健康汝州、文明汝州、幸福汝州做出应有贡献。

（二）基本原则

1．坚持金融经济协调发展。我市金融业的发展要服务于全市经济发展战略，着力促进我市产业结构优化升级、加快经济发展方式转变，着力支持“三化”协调科学发展，促进经济金融协调发展和良性互动。

2．坚持深化改革促进发展。充分借鉴国内外金融业发展经验，着力提高资产质量和经营效益，完善公司治理结构，以改革促发展，以改革促创新，增强金融业的整体竞争力。

3．坚持防范风险合规发展。引导金融业建立内部约束机制，注重风险监控，健全监管机制，走质量、效益、速度、规模协调发展的道路，确保我市金融业平稳健康发展。

4．坚持科学创新快速发展。遵循金融业发展规律，引导金融业在防控风险的前提下，积极开展业务创新、产品创新、服务创新和技术创新，提高核心竞争力，满足多样化金融需求。

5．坚持以人为本持续发展。加快培养和引进高层次、现代化、专业化人才，壮大人才队伍。完善用人机制，营造有利于金融人才成长的良好环境，为银行、保险和证券的发展提供智力支持和人才保障。

二、发展目标

紧紧围绕市委、市政府中心工作，以全面提升全市金融业综合竞争力和维护金融稳定为核心，构建布局合理、特色明显、优势互补、安全高效、竞争有序的金融业发展格局，显著提高金融业服务我市经济社会发展的能力和水平。

（一）总体目标

到2018年，全面建成特色金融服务一条街，推动金融管理部门和各类金融机构总部集聚，推动市内绝大多数银行、保险、证券等金融机构入驻城东金融集聚核心功能区，扩大金融开放，培育特色金融，建成金融机构的集聚地、资金的汇集地、金融信息的集散地、金融人才的成长地、金融产品和服务的创新地，使汝州成为区域性金融中心，发挥示范、辐射和带动作用。

（二）具体目标

1．金融业发展与经济发展相协调

银行业进一步提高存款、贷款增长速度。存款和贷款年均增幅争取保持在20%左右，2018年末，存款余额力争达到360亿元，贷款余额力争达到230亿元；力争新增存贷比不低于65%，不良贷款率不高于3%；不断优化信贷结构，进一步加大金融支持“三农”、小微企业、弱势群体的力度。

未来三年财产险保费收入年均增长20%左右，2018年末财产险保费收入规模达到1.4亿元左右；人身险保费收入年均增速12%左右，2018年末人身险保费达到3亿元左右。两项合计2018年末保费收入总规模达到4.4亿元左右。

2．加大企业上市扶持力度，助推企业做大做强

加大培育力度，完善企业自身建设和政策扶持激励机制，加快我市企业上市步伐。力争3年内实现1家以上企业在主板、中小板、创业板上市，3家以上企业在“新三板”挂牌融资，5家以上企业在中原股权交易中心挂牌融资，推荐10家以上企业进入河南省上市后备企业资源库，增补调整我市上市后备企业资源库，借力资本市场促进企业做大做强。

3．恢复人行汝州市支行人民币发行库，强化基层央行的监管和服务功能

积极申请恢复人行汝州市支行发行库，在总量和结构上满足不同层面的现金供应，从根本上改变流通中现金券别结构调剂与供应难度大、商业银行现金库存大、调运款项时间长、风险高等问题；加强对辖内现金发行总量、券别结构和整洁度的管控，及时、有效、直接地实现人民币流通管理；支持辖内金融稳健运行、促进我市经济快速发展。

4．金融机构体系逐步完善

充分利用各种资源，引导大型商业银行、保险机构和证券公司，优化机构布局，提高内在运行质量；支持经营优良的股份制商业银行、保险机构和证券公司在我市增设机构；形成多类型、多层次的金融机构体系。2018年末我市新增20家以上金融机构或营业网点。

5．继续完善中小企业贷款风险补偿

市政府每年从财政预算中专项安排中小企业贷款风险补偿基金人民币200万元。每年风险补偿基金的筹集，将根据上年度风险补偿基金的使用和结余情况及中小企业贷款增长情况，本着及时补充、逐年增加的原则，合理确定市财政出资数额。每年筹集风险补偿基金用于银行业金融机构当年新增中小企业贷款而产生的风险损失补偿，当年节余部分转入下年度使用。

6．各项监管指标明显向好

法人银行业机构资本充足率达到10.5%以上，杠杆率高于4%。拨备覆盖率超过180%，贷款拨备率高于2.5%。不良贷款率低于3%，贷款集中度、资本利润率、资产利润率、流动性指标等风险监管指标优于全国平均水平。

保险业风险预警、监测与处置机制进一步完善，市场主体依法合规经营意识明显提高，监管制度的执行力和约束力得到强化，市场秩序进一步规范，保险市场安全稳定运行。

7．金融环境明显改善

推动社会诚信体系建设，建立健全信息共享机制，加强银行、保险和证券的合作与发展，引导同业有序竞争，增强社会公众对金融业的信心。在金融业与企业之间形成以诚信为纽带、以市场化运作为原则的相互支持、共同促进的合作关系。

三、工作重点

（一）推进特色金融服务一条街建设

推进特色金融服务一条街建设，使汝州成为区域性金融综合服务中心，辐射汝阳、宝丰、郏县、登封等周边县市，带动我市金融企业上规模、提层次的要求，广泛借鉴区域外金融街发展成功经验，统筹谋划，加强规划引导，高起点建设城东金融街，在办公用地用房、财政奖励、税费减免、子女教育和医疗服务等方面出台支持政策，鼓励和吸引各类金融中介机构、配套服务机构入驻，把城东金融街建设成集聚各类金融机构、资金、人才、咨询的区域性金融综合服务中心，发挥其示范、辐射和带动作用。

投资2亿元建设汝州金融大厦，2016年底完成主体建设，2017年末竣工并投入使用。市农商行投资1.5亿元建设职工培训中心，2017年竣工投入使用，2018年总部入驻；2018年前工商银行汝州支行、农业银行汝州支行、中国银行汝州支行、建设银行汝州支行逐步在金融街开设营业网点；邮政储蓄银行股汝州支行、平顶山银行汝州支行、汝州玉川村镇银行总部入驻金融街；2018年前人保财险汝州支公司整体迁入，中国人寿汝州支公司、人寿财险汝州支公司、中原证券汝州营业部逐步入驻金融街。同时吸引更多金融机构入驻。

（二）扩大金融产业开放，发展壮大金融主体

1．探索开展新型金融业务

顺应网络技术和金融业态高速融合的大趋势，支持本地互联网第三方支付平台的建设，加快与社保业务、医保业务等公共服务融合；2018年末汝州农商银行构建银企数据平台，以此为基础发展商户网络贷款和个人网络小额贷款业务；2018年末，工商银行汝州支行、农业银行汝州支行、中国银行汝州支行和中国建设银行汝州支行积极开展理财产品、货币市场基金、大额存单等网上金融产品销售业务。

2．积极引进来，完善金融机构布局

组织和利用省级各类投洽会、交易会、项目对接等招商平台，广泛邀请省内外金融机构、投资机构、证券公司、中介机构来汝开展对接合作，吸引更多金融机构在汝州建立分支机构。2016年末，引进中信银行、中原银行、中原农保等10家金融机构入驻汝州；2017年和2018年，每年再引进5家以上金融机构入驻汝州。支持已有金融机构延伸网点，设立分支机构，实现大型商业银行覆盖。加强与域外金融机构合作，支持业绩良好、管理规范的企业集团设立财务公司，规范发展社区类金融机构、融资租赁公司。

鼓励、引导民间资本进入金融服务领域。利用“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行”政策红利，积极支持设立民营银行；支持民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的小额贷款公司和小额再贷款公司等金融机构；进一步发挥民间资本在农村商业银行和村镇银行改革发展中的作用；鼓励民间资本进入金融中介服务和金融后台服务领域；鼓励民间资本参与地方金融机构的增资扩股。

3．做大做强本地法人金融机构

引导汝州农商银行“围绕改革谋发展，转变作风求实效，厉行节约保效益，突破思维求创新”的整体思路，不断强化服务“三农”、服务社区、服务实体经济的宗旨意识，积极探索助农、强企的新措施新方法。继续做好资金组织和业务创收工作，加大对“三农”、社区和小微企业的信贷支持，不断增强全市经济发展的能力和实力；积极探索和创新信贷产品，加大向实体经济倾斜、向小微企业倾斜、向新兴产业倾斜，围绕县域经济发展中心，充分发挥金融主力军作用。同时积极支持玉川村镇银行做大做强。

（三）以银促企，以企强银，做强金融

1．加快企业上市步伐

扩大上市后备企业范围，积极培育优质企业上市。2016年，完成3家以上企业进入省上市后备企业资源库；2017年完成4家以上企业进入省上市后备企业资源库；2018年，完成3家以上企业进入省上市后备企业资源库。强化企业上市绿色通道机制建设，对符合条件的首发上市重点后备企业，有关部门可以优先安排或申报各类专项补助资金，优先办理立项审批、转报或核准、备案等手续，支持申报高新技术企业、技术创新示范企业等。加大推进企业上市的政策扶持力度，以行业龙头企业和高成长性中小企业为重点，建立企业上市公司全程跟踪服务机制，充分利用境内外证券市场进行融资。2018年前力争巨龙生物在主板市场成功上市；2016年力争宏翔生物在“新三板”挂牌融资；2017年力争梦想面业和国华彩印在“新三板”挂牌融资；2018年力争坤元农牧在“新三板”挂牌融资；2018年前力争郑铁三佳、四知堂药酒、河南力霸等企业在中原股权交易中心挂牌融资。

2．拓宽企业融资渠道

扩大我市企业在银行间市场发行短期融资证券、中期票据，有计划、分步骤地组织中小企业通过“区域集优”模式融资，尝试利用抵押、担保、信用评级和偿债基金等增信方式拓宽中小企业融资渠道。培育企业债券发行主体，推动大企业集团发行企业债券，提高企业债券在直接融资中的比重。支持中国天瑞集团水泥股份有限公司和河南巨龙生物工程股份有限公司两家已经上市挂牌公司通过配股、增发和发行公司债券等形式进行融资。加快鑫源公司发行城投债和私募债进度。支持地方法人银行汝州农商银行发行债券提高资本充足率，发行专项金融融资产品，扩大中小企业信贷投放规模。

3．扩大信贷投放

支持银行业金融机构合理配置信贷资源，加强银团贷款合作，增强对我市重点领域、重大项目的资金保障能力，进一步加大对能源化工、新型建材、农产品加工等传统优势产业以及新能源材料等战略性新兴产业的信贷支持，推动全市产业结构改造和升级。2018年实现我市银行业金融机构对小微企业贷款不低于80亿元，对“小巨人”企业贷款不低于25亿元。引导银行业金融机构加大支持七大园区建设，扩大专项信贷规模，通过表外贷款、总行、省行直贷等方式，加大对实体经济发展的支持力度。支持银行业金融机构开展跨行业、跨市合作，综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品，充分利用省内外资金，不断提高贷款投放能力。2018年末我市银行业表外融资规模达到40亿。深化政府、银行、企业对接，完善合作机制。支持银行业金融机构提前介入、全面参与重点产业、重大基础设施、现代服务业等项目的谋划和运作，增强信贷投放的实效性和针对性。

（四）加快保险业务发展

大力引进养老、健康、责任、汽车等专业保险公司及省外保险公司在汝开设分支机构，积极吸引保险公司职能总部和管理部门入驻汝州。完善组织建设，促使各保险公司加大保险产品的开发，积极发展货运险、旅游责任险、保证险等，支持物流业、旅游业、金融业等现代服务业加快发展。大力发展个人寿险、健康保险、养老保险，以及个人消费信贷保证保险等促进消费增长的保险业务，服务扩大内需战略。积极开办水利工程等农业基础设施保险业务，提高农业生产抗风险能力。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织，鼓励农牧、养殖产业化龙头企业资助农户参加农业保险，形成多渠道支持、多形式经营的农业保险发展格局。

（五）培育特色金融竞争力

1．建设“城镇化金融”

放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入城镇化建设领域，尤其是交通、教育、医疗、供水、供电、供气等服务领域；扩大对外开放，适度利用区域外资本，参与城镇化建设中的基础设施和产业升级等项目；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，拓展资金筹措渠道，形成多元化投资新格局。鼓励住房政策性金融机构、城建政策性金融机构、城镇化基金的设立与运营；加快金融制度、金融工具和金融服务的创新，创造性地破解城镇化融资瓶颈，规避城镇化中的金融抑制问题。

加快推出中小企业特色金融服务，整合业务手续，简化审批流程，开辟绿色通道，推出阳光信贷和“一站式”办公、客户经理定制式服务、中小企业“金融超市”等适合中小企业需求特点的金融服务模式。同时，金融机构通过采取企业财务辅导、实施信用培植、设计综合融资方案等一系列措施，为企业提供全方位、多层次、立体化金融服务，形成科学、稳定、高效的银企合作新模式。

2．全面发展“民生金融”

积极创造条件，充分发挥金融的资源配置作用，把民生领域从社会、公众和政府的关注点转变成为金融机构可持续发展的增长点。借鉴区域外消费公司发展经验，加快建立消费金融公司，促进消费金融公司规范运营，有效服务民众，拉动内需；建立民生领域贷款专业担保公司，将教育、医疗、农村基础设施、安居工程、社会福利、社会保障、助学等客户对象均纳入担保范围；对民生领域贷款实行免税和财政贴息制度并建立民生领域贷款风险补偿机制。

3．落实发展“普惠金融”

落实党的十八大精神，改变传统金融观念，为小微企业、低收入人群提供普惠金融服务；借鉴区域外成熟经验，研究制订普惠金融地方可行性草案，在市场准入、业务监管、财税政策方面对普惠金融机构进行倾斜；积极发展应收账款质押贷款、小额担保贷款、租金收入贷款、经营权质押贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、小额循环贷款等支小信贷业务；支持银行与保险机构合作，开展小额贷款保证保险和信用保险，探索商业保险参与小微企业融资再担保机制；支持银行与融资性担保公司合作，创新小微企业金融产品，建立风险分担机制；大力发展农村商业银行和村镇银行，增加营业网点，为农村人口提供方便、迅捷的信贷服务；对低收入人群和偏远地区居民普及电子支付、手机银行等现代金融手段；有效增加针对低收入人群和贫困人群在住房、耐用品消费等领域的信贷服务；广泛提供针对低收入人群和贫困人群在经济作物种植、畜牧业养殖、疾病养老等领域的保险服务。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。

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（一）健全和完善金融业监管

1．突出重点，加强法人机构监管

一是金融机构要完善公司治理架构，明确“三会一层”（股东大会、董事会、监事会，高级管理层）职责和权限，健全议事规则和决策程序，建立规范的“三会一层”运作机制。二是进一步完善内控体系，健全风险管理架构，做到审慎经营。三是督促其通过多种渠道积极筹集资本金，建立内部积累和外部补充并重的资本金补充机制。四是加强沟通协调，争取在不良资产处置和增资扩股上给予支持。五是做好信息披露，及时向社会披露关键信息，完善应急预案和程序，定期检查维护应急设施、设备和系统并不断进行完善。重点加强对单体高危机构的支付缺口测算，严防发生流动性风险。

2．完善内控，培育合规经营品牌

一是增强合规经营意识，树立合规经营理念，坚持依法合规经营。二是加大金融产品宣传教育，认真落实金融新规各项要求，加强内部检查和问题跟踪整改，提高管理精细化水平。三是完善和改革现有内控制度，建立科学、稳健、有效的内控体系，夯实管理基础。四是加强金融业文化建设，不断提升市场竞争软实力。

3．加强监管监测，抓好重点风险防控

金融机构要充分认识防范和处置金融风险任务的艰巨性和持久性，建立健全科学有效的风险防控体系和信息管理系统，有效遏制和防范新的金融风险，不断提高对风险的早期预警、识别、量化、化解能力。一是继续做好不良贷款“双降”工作。加大不良资产清收盘活力度，加强对新增不良贷款的原因分析和责任追究，严格控制新增不良贷款。二是开展地方融资平台贷款规范工作，加强对信贷高度集中行业重点监控，防范银行业系统性风险。三是保持案件防控工作高压态势，构建案件防控长效机制。四是提高风险计量水平，强化系统性风险监测，建立全面专业的风险管理体系，有效遏制和防范新的金融风险。建立健全信息管理系统，及时预防和化解风险。

（二）完善金融机构奖励制度，激发金融业内生动力

围绕经济社会发展规划，坚持信贷支持重点行业、重点项目、重点领域的原则；坚持优化信贷结构，加大对“三农”和小微企业支持力度，特别是“小巨人”企业培育对象的信贷投放，解决小微企业融资难问题的原则；政府每年设立400万奖励基金，制定季度考核与年终考核相结合的考核机制，激励各银行业支持汝州实体经济。

（三）进一步优化汝州金融生态体系建设

加强金融生态环境建设，继续争创河南省优秀金融生态市。严格落实国家金融政策，坚持召开季度金融形势分析会，时刻掌握域内金融运行状况。不断完善金融风险防范机制，降低不良资产率，提高抗风险能力。采取多种形式，进一步加大防范和打击非法集资力度。加强区域内社会信用体系建设，积极推动金融、行政、社会、市场、会计等领域信用数据的征集、交换和应用。加快完善农村征信体系，推进农村诚信建设。大力推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖整个区域的征信体系，实现汝州市经济金融良性互动和可持续发展。

（四）完善机制，着力培育金融人才队伍

一是完善金融人才教育培训体系，加大培训力度，培养复合型、创新型、实战型金融人才。二是健全人才队伍考核激励和监督约束机制，完善金融从业人员资格认证体系，为优秀人才创造良好外部成长条件。三是加快高层次金融人才引进步伐，探索建立高层次人才引进机制，为金融人才在汝集聚和发展提供良好的就业和生活条件。四是全面加强政府金融管理干部培训工作，利用高等院校、金融机构教育资源，丰富培训手段和形式，着力提高金融管理干部指导金融业发展的能力。鼓励金融行业与政府部门开展干部交流。